В § 7 Закона о федеральных чиновниках названы те условия, которым они должны соответствовать. Чиновник должен быть психически и физически здоро­вым, должен иметь необходимые для административного работника черты ха­рактера, устойчивое материальное положение; должен быть немцем по нацио­нальности; должен присягнуть, что всегда будет защищать свободный демокра­тический строй, опираясь на Основной закон.

В §§ 15-25 Федерального закона о чиновниках определены основы деления чиновников на четыре ранга - низший, средний, повышенный и высокий. Крите­рии деления на ранги следующие:

в зависимости от отнесения чиновника к одному из рангов к нему предъ­ являются определенные требования в связи с первоначальным образованием;

систематическая, многосторонняя подготовка, завершающаяся успешной сдачей государственного экзамена;

прохождение испытательного срока перед окончательным назначением;

сдача нового экзамена для тех, кто переходит в категорию чиновников бо­ лее высокого ранга;

создание в исключительных случаях возможностей зачисления на службу тех, кто, не соответствуя всем необходимым формальным условиям, доказал свою пригодность для административной работы.

Особую категорию чиновников составляют те из них, кто отнесен к должно­стным лицам. Основным источником права по этому вопросу является Уголов­ный кодекс ФРГ. Первоначально принятый в 1871 г. Уголовный кодекс Германии в настоящее время действует в редакции 1987 г. Должностным преступлениям Особенная часть УК ФРГ посвящает последний - 28 раздел. В этот раздел вклю­чены статьи и параграфы, устанавливающие ответственность за телесные повре­ждения, причиненные должностными лицами при отправлении службы, ответст­венность за нарушение служебной тайны, тайны служебного разбирательства, тайны почтовых и телесообщений (т. е. телефонных, телеграфных и проч.).

Должностным лицом УК ФРГ признает того, «кто, согласно германскому праву: а) является чиновником или судьей; б) состоит в иных публично-правовых отношениях или в) иным образом призван к тому, чтобы осуществлять задачи публичного управления при каком-либо органе власти или другом учреждении или по его поручению». Раздел 28 УК ФРГ допускает возможность привлечения к уголовной ответственности как должностного лица того, кто «непосредственно призван к несению публичной службы», но, не будучи собственно должностным лицом, «осуществляет задачи публичного управления при каком-либо органе власти или занят в учреждении или объединении, осуществляющем такие за­дачи». Это, таким образом, должностные лица де-факто, ставшие ими постольку, поскольку они выполняют публичные обязанности.

Персонал публичных учреждений ФРГ комплектуется на конкурсной ос­нове. Ответственность за проведение конкурса на замещение вакантной должности возложена на высшую судебную инстанцию. Например, министр образования отвечает за проведение конкурса на замещение должности в сфере образования. В его обязанности входит изменение в случае необходимости требований к канди­датам на занимаемую должность с учетом специфических для каждой земли осо­бенностей. Изменения и уточнения могут быть внесены министром внутренних дел, министром финансов и другими высшими должностными лицами. До окончательного зачисления на должность чиновник обязан пройти испытатель­ный срок. Продолжительность испытательного срока зависит от ранга чиновни­ков. Для чиновников низшего ранга она составляет один год, среднего ранга -два года, повышенного ранга - три года, высшего ранга - четыре года. Это ми­нимальный испытательный срок, сокращение которого не допускается.

Зачисление в первые две группы не требует специального образования; дос­таточно окончить общеобразовательную или профессиональную школу.

Связи чиновников с государством рассматриваются как «публично-право­вые, а служащих и рабочих - как частноправовые». Чиновники назначаются, а с рабочими и служащими заключается трудовое соглашение. Трудовой договор может быть расторгнут, а чиновники назначаются пожизненно. Оплата труда чи­новников - это установленное денежное содержание, а труд служащих и рабочих оплачивается в соответствии с тарифным соглашением. Чиновники получают го­сударственную пенсию; служащие и рабочие получают пенсию на основе дого­вора о социальном страховании.

Согласно Федеральному закону о чиновниках «чиновник служит не отдель­ной партии, а всему народу». Он обязан исполнять свои обязанности «справед­ливо и беспристрастно», руководствуясь интересами общественного благополу­чия. Во всех своих действиях он должен проявлять свою приверженность основам свободного демократического строя, выступать в его защиту, «соблюдать умеренность в политической деятельности». В отношение чиновника в ФРГ не ус­танавливаются требования о «деполитизации» или «департизации». На практике большая часть государственных служащих ФРГ придерживается определенных политических взглядов, а около 40 % чиновников являются членами политиче­ских партий. Более того, политические партии стремятся ввести в государствен­ный аппарат возможно большее количество своих сторонников. При смене пра­вительства обычно меняется до 20 % руководящего персонала министерств и ве­домств. Чиновники, избранные в бундестаг, обязаны уйти в долгосрочный отпуск с правом возвращения на прежнюю или равную должность после окончания срока депутатских полномочий.

Лица, работающие в государственном аппарате, могут создавать проф­союзы. Участие (членство) в них не может служить основанием для каких-либо дисциплинарных взысканий или ограничений должностных прав.

Для чиновничества ФРГ свойственны архаичные организационные прин­ципы. Чиновничество в ФРГ представляет собой замкнутую касту, находящуюся под постоянным политическим, профессиональным и юридическим контролем вышестоящей администрации. Попытки изменить существующее положение, де­лаемые в последние годы, пока мало что изменили, настолько сильны традиции. Так, до последнего времени не удалось ликвидировать самостоятельную юрис­дикцию при нарушении чиновниками служебной дисциплины. Все это, по при­знанию немецких юристов, ведет к формализму в деятельности чиновничьего ап­парата, к отсутствию инициативы и, в ряде случаев, к принятию решений, глав­ным образом, по указанию сверху. На чиновниках «ведущих министерских по­стов лежит классическая печать бюрократизма». Следует отметить, что в ФРГ на протяжении нескольких лет идет дискуссия о ликвидации чиновничества как специального вида публичных служащих, имеющих особый статус. Эти требо­вания обосновываются наличием у чиновников многих «привилегий», «непово­ротливым и громоздким персоналом управления» и др.

Это тем более нетерпимо потому, что чиновничество как административно-правовой институт пронизывает весь аппарат управления, налагая соответст­вующий отпечаток на все стороны общественной жизни страны.

По численности персонала чиновников в различных отраслях управления ФРГ ведущие места занимают административно-политический аппарат и учреж­дения внешних сношений, финансовый аппарат, полиция и общественная безо­пасность. На последнем месте по численности занятых в них чиновников стоят органы управления в области энергетики, водного хозяйства и ремесел, общест­венного транспорта и информации.