Общины, как и любые другие юридические лица публичного права, т. е. как любая муниципальная корпорация подлежат контролю со стороны государства. Государственные учреждения имеют законодательно закрепленные полномочия по контролю муниципальных органов. Различаются правовой и профессиональ­ный надзор.

Правовой надзор осуществляется в случаях, когда органы местного само­управления выполняют задачи, отнесенные к кругу собственных полномочий. Он ограничивается тем, что обеспечивается выполнение законодательно предусмот­ренных и взятых на себя органами местного самоуправления публично-правовых задач и обязательств, а также законность их управленческой деятельности. В слу­чае, если органами местного самоуправления не допускается противоправных действий, совершаемых по их собственному свободному усмотрению, государ­ство не вправе вмешиваться в управленческую деятельность муниципальных ор­ганов.

Профессиональный надзор за муниципальными органами осуществляется с целью обеспечения надлежащего исполнения делегированных им полномочий. В этом случае надзор государства предусматривает не только правомерность решения поставленных перед муниципальными органами задач, но включает также вопросы, решаемые по усмотрению общины. В любом случае надзорные решения контролируются в судебном порядке.

По законодательству ФРГ высшим органом правового надзора за деятель­ностью муниципальных органов является министерство внутренних дел ФРГ. Ор­ганами правового надзора среднего звена для всех общин является окружное управление. Районная администрация - ландратсамт как нижнее звено управле­ния является органом правового надзора первичного порядка. Органы правового надзора за муниципальными органами средних и высших инстанций не вправе напрямую использовать средства правового надзора, из возможности воздейст­вия ограничиваются тем, что они дают указания подчиняющимся им органам правового надзора.

Органы правового надзора вправе опротестовать решения и постановления общины, нарушающие закон, потребовать, чтобы они были отменены в течение определенного срока. Они могут также потребовать, чтобы действия, предпри­нимаемые на основе подобных постановлений и решений, были прекращены. Протесты имеют приостанавливающее действие.

Решение общины, которое согласно закону должно быть представлено ор­ганам правового надзора, может выполняться только тогда, когда органы право­вого надзора подтвердят его законность или не опротестуют его в течение ме­сяца.

Иногда в литературе ФРГ в системе местного самоуправления рассматри­ваются и округа. Ведущее место в управлении округом занимает правительствен­ный президент, который назначается исполнительной властью земли. Правитель­ственный президент обладает широкими полномочиями в области управления, включая контрольные и надзорные функции за органами коммунального управления.

3. Государственная служба в ФРГ

Одним из признаков органа управления, по законодательству ФРГ, является обладание чиновничеством, которое служит составной частью государственного механизма. Чиновничество наделяется широкими административными полномо­чиями, государственными, или публично-правовыми функциями. Чиновником в современной правовой литературе ФРГ именуется тот, «кто находится в государ­ственно-служебных отношениях на основании присяги верности с юридическим лицом публичного управления и выполняет по поручению последнего публично-правовые функции».

Чиновник определяется как лицо, выполняющее действия по поручению го­сударства, в том числе хозяйственные и научно-технические. Однако право госу­дарственной службы, или чиновничье право, как и прежде считается отраслью административного, а не трудового права; чиновники по своему правовому по­ложению отличаются от служащих, работающих по найму. Поэтому понятия «чиновник» и «служащий» в ФРГ неидентичны. Прекращение служебных отношений между чиновником и государством может иметь место лишь на основа­ниях, указанных в законе, после чего чиновник выходит в отставку (если он не уволен по дискредитирующим его обстоятельствам).

Для чиновничества ФРГ, как и других западноевропейских стран, свойст­венны архаичные организационные принципы. Корпус чиновничества организу­ется на началах иерархической соподчиненности. Чиновничество в ФРГ пред­ставляет собой замкнутую касту, находящуюся под постоянным политическим, профессиональным и юридическим контролем вышестоящей администрации. Попытки изменить существующее положение, предпринятые в последние годы, пока мало что изменили, настолько сильны въевшиеся традиции. Так, до послед­него времени не удалось ликвидировать самостоятельную юрисдикцию при на­рушении чиновниками служебной дисциплины. Все это, по признанию немецких юристов, ведет к формализму в деятельности чиновничьего аппарата, к отсутст­вию в ряде случаев инициативы, принятию решений главным образом по указа­нию сверху. На чиновниках «ведущих министерских постов лежит классическая печать бюрократизма». Немецкое законодательство особо подчеркивает, что «чиновничьи» отношения являются видом публично-правовых отношений, где одной стороной выступает чиновник, а другой - государство, федерация, земля, община и другие учреждения публичного характера, за исключением религиоз­ных объединений и их учреждений. Кроме того, в качестве субъекта отношений могут выступать также межгосударственные учреждения, в которые ФРГ направ­ляет своих чиновников, коммунальные исполнительные органы, негосударствен­ные учреждения системы просвещения, транспорта, телевидения и др.

Наличие чиновничества в ФРГ как особой группы людей, связанных с госу­дарственной службой, основывается на положениях пп. 4 и 5 ст. 33 Основного за­кона ФРГ, в которой говорится о существовании на государственной службе лиц, связанных «узами публично-правовых отношений службы и верности». Им, в от­личие от обычных служащих, поручается «осуществление властных полномо­чий». «Право государственной службы должно регулироваться с учетом тради­ционных принципов, касающихся статуса профессиональных чиновников». Эти конституционные положения более развернуто сформулированы в законах о чи­новниках. Важнейший из них - это Федеральный закон о чиновниках, принятый в 1953 г. и действующий сейчас в редакции 1985 г. Этот закон дает общее определе­ние статуса чиновников, в нем сформулированы принципы их назначения, про­движения по службе, определены права и обязанности, условия, которым должен соответствовать чиновник.

На территории земель действуют свои законы о чиновниках. Для унифика­ции правового положения земельных чиновников в 1957 г. был принят Федераль­ный закон об унификации права, регулирующего статус земельного чиновника. В настоящее время он действует в редакции 1985 г. Большинство норм этого закона носят рекомендательный характер. В 1986 г. был издан Закон «О жаловании чи­новников», в 1987 г. Закон «Об оплате ежегодных отпусков», в 1973 г. Закон «О возмещении дорожных расходов федеральных чиновников, судей и военнослужащих». Кроме этих законов в ФРГ изданы правительственные распоряжения по поводу защиты интересов персонала госучреждений, о рабочем времени феде­ральных чиновников, об отпусках федеральных чиновников и по некоторым дру­гим вопросам. Перечень этих вопросов свидетельствует о значении, которое го­сударство придает публичной службе.