Реформирование жилищно-коммунального хозяйства
В соответствии с Концепцией реформирования ЖКХ для исполнения субъектами Федерации и муниципальными образованиями были введены федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, утверждаемые ежегодно по экономическим регионам России.
Федеральный стандарт стоимости ЖКУ на 1 кв. м устанав-ливает оптимальную величину экономически необходимых затрат на производство услуг ЖКХ с учетом предусмотренных Концепцией реформы ЖКХ организационно-технических мероприятий по снижению издержек (ценовое регулирование на основе финансовой и технологической экспертизы тарифов, энергосбережение и учет потребляемых и отпускаемых ресурсов, создание эффективных собственников жилья, формирование договорных отношений на основе конкурсного отбора подрядчиков и др.). В 2000 г. он составил 13,34 руб. при установленном 12,8 руб. При этом по субъектам Федерации:
- завышение стоимости ЖКУ (около 60 % территорий) на 1 кв. м составляет 40-50 %, что позволяет, не увеличивая уровня оплаты, собирать с населения необходимые для устойчивого финансирования ЖКХ регионов средства;
- занижение стоимости ЖКУ на 30-40 % уменьшает количество средств, поступающих в ЖКХ ОТ населения (в доходах пред-приятий эти средства составляют 35-40 % и являются реальными источниками финансирования отрасли).
Федеральный стандарт уровня оплаты ЖКУ населением применяется исключительно как инструмент межбюджетных отношений и стимулирует территории к поэтапному переходу отрасли в бездотационный режим функционирования. За 2000 г. средний по России уровень оплаты ЖКУ составил 62,3 % от стоимости при установленной величине 70 %.
Федеральный стандарт доли платежей граждан в совокупном доходе семей устанавливает предельную величину затрат, которая может быть направлена домохозяйствами на оплату % ЖКУ и является инструментом предоставления малоимущим и гражданам субсидий (компенсаций) по оплате ЖКУ. За 2000 г. установленная субъектами Федерации доля платежей составила 17 % при величине федерального стандарта 20 %.
Неисполнение устанавливаемых федеральных стандартов стало одной из главных причин кризисных ситуаций, подобных сложившейся в Приморском крае.
В соответствии с методическими документами по формированию федеральных стандартов и разработанной Концепцией ценовой и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве в период проведения реформы ЖКХ была сформирована нормативная база ценовой и тарифной политики.
Таблица 3[42]
Динамика изменения тарифов для населения на основные виды жилищно-коммунальных услуг за период с 1993 по 2000 г.
Платежи населения за ЖКУ* |
1993г |
1994г |
1995г |
1996г |
1997г |
1998г |
1999г |
2000г |
Квартирная плата в домах муниципального жилищного фонда (за кв. м общей площади) |
0,003 |
0, 08 |
0,27 |
0,40 |
0,54 |
0,66 |
1,00 |
1,30 |
Плата за электричество (за 100 кВт-ч) |
0,60 |
2.68 |
3 8,08 |
12,08 |
15,66 |
17,09 |
25,40 |
39,1 |
Плата за водоснабжение и канализацию (за месяц) |
0,05 |
0.8 |
3,58 |
6,05 |
7,17 |
8,27 |
10,87 |
18,0 |
Плата за отоплени (за кв. м общей площади) |
0,008 |
0,131 |
0,47 |
0,70 |
0,86 |
0.92 |
1,13 |
1,61 |
Плата за газ сетевой (за месяц с человека) |
0,03 |
0,07 |
,0,95 |
1,18 |
2.45 |
3.18 |
4,31 |
5,60 |
* В рублях в текущем уровне цен, действующем после проведения деноминации.
Как видно из табл. 3, за указанный период наблюдался неуклонный рост тарифов для населения на основные виды ЖКУ, в т. ч. по видам услуг: плата за электроэнергию - в 42,7 раза; за отопление - в 144,9; за сетевой газ - в 148,6; за водоснабжение и водоотведение - в 226; за жилье - в 333 раза.
С 1993 г. изменение тарифов на основные виды ЖКУ шло опережающими темпами по сравнению с общим изменением потребительских цен, т.е. жилищно-коммунальные услуги становились для населения относительно дороже по сравнению с другими товарами и услугами на протяжении всего периода экономических реформ. При этом необходимо отметить, что разница в темпах роста, а также в дифференциации уровня тарифов для населения по основным ЖКУ внутри субъектов Федерации во многом объясняется отсутствием на региональном и муниципальном уровнях системы регулирования цен (тарифов).
Таблица 4[43]
Изменения в структуре платежей населения за основные виды ЖКУ
Платежи населения за ЖКУ (в расчете на 1 чел, в месяц) |
1993г. |
1994г. |
1995г. |
1996г. |
1997 г |
1998г. |
1999 г |
2000г. |
Удельный вес от общей суммы платежей населения за ЖКУ, % | ||||||||
9 |
23 |
22 |
22 |
23 |
25 |
27 |
23 | |
Оплата жилья Плата за отопле ние |
24 |
39 |
39 |
38 |
36 |
34 |
31 |
38 |
Плата за водоснабжение и канализацию |
9 |
14 |
16 |
18 |
17 |
17 |
16 |
15,8 |
Плата за электроэнергию |
53 |
23 |
19 |
18 |
18 |
18 |
19 |
15,7 |
Плата за сетевой газ |
5 |
1 |
4 |
4 |
6 |
6 |
7 |
7,5 |
Итого сумма платежей населения за ЖКУ |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |