Причины и формы возникновения государства у разных народов
– нормативные акты общественных объединений (кооперативных, акционерных, профессиональных и т.п.);
– совместные акты, принятые в порядке референдума.
В зависимости от сферы действия нормативные акты делятся на:
– общефедеральные;
– акты субъектов Федерации;
– акты органов местного самоуправления;
– локальные акты (регулирующие отношения внутри какой-либо организации, предприятия, учреждения).
В зависимости от срока действия различают:
– акты неопределенно длительного действия;
– временные акты.
В зависимости от юридической силы делятся на:
– законы – это принятые в особом порядке акты законодательных органов, обладающие высшей юридической силой и направленные на регулирование наиболее важных общественных отношений;
– подзаконные акты.
Законы занимают главное место в системе нормативно-правовых актов. Их ведущие положение определяется следующими основными признаками:
1. Законы принимаются только законодательными (представительными) органами государственной власти или народом в порядке референдума.
2. Законы обладают высшей юридической силой, означающей, что содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить законам[1]: никто не вправе отменить закон, кроме органа, который его издал.
3. Законы регулируют наиболее важные основополагающие отношения. В них закрепляется общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан и т.д.
4. Законы содержат нормы первичного, исходного характера. Все иные акты, в основном, призваны детализировать и конкретизировать нормативные установления законов.
5. Законы принимаются в особом процессуальном порядке.
Законы многообразны, поэтому нуждаются в классификации, обусловленной особенностями регулируемых отношений, своеобразием субъекта правотворчества, адресата, территории, на которой они действуют, и т.д. Особый интерес представляет деление законов в зависимости от их значимости в системе действующего законодательства, различают:
1. Конституционные – законы, закрепляющие основы общественного и государственного строя, служат юридической базой для текущего законодательства. К ним относятся Конституция и законы, вносящие в нее изменения и дополнения, а также законы конкретизирующие ее содержание.
2. Текущие (обыкновенные) – законы, принятые на основе и во исполнение конституционных законов, составляют текущее законодательство и регулируют различные стороны экономической, политической и культурной жизни страны. Особой разновидностью этих законов являются:
1. Органические (кодифицированные) – законы, являющиеся юридически цельными, внутренне согласованными актами, отличающиеся высоким уровнем нормативных обобщений и призванные комплексно регулировать определенную сферу общественной жизни. К таким законам можно отнести Основы законодательства и кодексы по различным отраслям законодательства.
2. Чрезвычайные (исключительные) – законы, принимаемые при тех или иных чрезвычайных обстоятельствах, вызванных природными, экологическими, социальными и иными причинами. Носят временный характер.
Своеобразие указов и распоряжений Президента Российской Федерации связано с его компетенцией. Они не могут противоречить федеральным законам, но имеют приоритетное значение по отношению к иным подзаконным актам. В зависимости от характера полномочий Президента все его указы можно классифицировать на:
– указы в границах собственных полномочий;
– указы на основе полномочий, делегированных Парламентом;
– указы, подлежащие утверждению Советом Федерации (о введении военного, чрезвычайного положения, представления о назначении на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора).
По юридической значимости указы делятся на:
1. Нормативные указы – указы, содержащие нормы права и регулирующие разнообразные сферы общественной жизни. Имеют общеобязательный характер. Иногда сопровождаются утверждением положений об органах, выполняющих определенные функции, или о порядке деятельности в конкретной сфере общественных отношений.
2. Правоприменительные указы – указы, носящие индивидуально-разовый характер и принимающиеся по конкретным вопросам управления (о назначении на должность, о присвоении звания и т.д.)
Распоряжения Президента также ненормативны и принимаются по оперативным вопросам государственного управления (создание рабочих комиссий, выделение регионам средств из резервного фонда и т.д.). Их отличие от ненормативных указов условно и может рассматриваться применительно к каждому конкретному случаю.
Президенты республик, входящих в состав РФ, тоже издают правовые акты в форме указов и распоряжений.
Очень важны и многообразны по содержанию нормативно-правовые акты российского Правительства. Оно разрабатывает, утверждает и реализует базовые нормативно-правовые акты и целевые комплексные программы, расчитанные на длительный период действия. Принимаемые ими акты:
1. Оперативно регулируют отношения в различных отраслях общественной и государственной жизни.
2. Устанавливают правовые ориентиры для деятельности всех органов исполнительной власти, предприятий и учреждений.
3. Вводят нормативно-правовые основы для издания других правовых актов.
В соответствии с действующим законодательством Правительство РФ для осуществления своих полномочий по управлению обществом принимает:
1. постановления, как правило, нормативны и общеобязательны, разрабатываются и принимаются коллегиально;
2. распоряжения, будучи разновидностью правоприменительных актов, принимаются и подписываются Председателем или заместителем Председателя Правительства на основе единоначалия и адресуется, как правило, узкому кругу исполнителей.
Министерства, государственные комитеты и иные федеральные ведомства издают правовые акты, в которых, обычно, определяется порядок действительности отраслевых подведомственных предприятий, организаций и учреждений по решению задач, стоящих перед отраслью. Иногда, в связи межотраслевой, функциональной направленностью министерства (ведомства), эти акты могут быть адресованы нескольким министерствам и регулировать межотраслевые отношения. Различают:
1. Приказы – могут быть как нормативными, так и ненормативными. Будучи разновидностью распорядительных актов, они разрабатываются структурными подразделениями министерств и состоят из констатирующей и распорядительной частей. Подписываются министром или по его поручению заместителем министра.
2. Инструкции – регулируют определенные стороны деятельности министерства, всегда имеют нормативное содержание. Визируются руководителями структурных подразделений и утверждаются министром (замминистра).
На уровне субъектов Федерации используются те же формы правовых актов, что и федеральном уровне.
Основным нормативным актом, регламентирующим взаимоотношения органов власти и граждан на уровне области, является устав, выполняющий функции региональной конституции. Губернаторы, главы администраций областей, краев, автономных областей, округов, городов федерального значения при осуществлении своих полномочий издают постановления и распоряжения. В ряде областей, краях и городах федерального значения сформированы правительства, принимающие постановления. Их специализированные министерства и ведомства наделены правом на издание приказов и инструкций. Представительные органы местного самоуправления (дума, муниципальный совет и др.) по вопросам своего ведения принимают коллегиальные решения, а главы органов местного самоуправления (главы администраций, мэры, старосты) – постановления и распоряжения.