Финансирование капитальных вложений из бюджета, в основном, предусматривается в государственном секторе. Кроме того, капитальные вложения могут быть профинансированы и по специальному перечню объектов, утверждаемому Министерством Экономики Российской Федерации и имеющих общегосударственное значение.

В Российской Федерации имеется практика предоставления бюджетных ссуд. Например, в 1992 году были выделены льготные кредиты для покрытия недостатка оборотных средств предприятиям, в уставном капитале которых преобладала государственная собственность. Кредит был выдан сроком на два года. Проценты за кредит устанавливались по специальной шкале ставок, в которой учитывалась динамика цен на продукцию данного предприятия и динамика учётной ставки ЦБ. Кредитором выступало Министерство Финансов Российской Федерации. Такая финансовая поддержка позитивно повлияла прежде всего на расчёты, т.е. был значительно сокращён объём взаимных неплатежей предприятиям, временно удалось разрешить проблему формирования оборотных средств. Однако, необеспеченный поток денежных средств объёмом 150 миллиардов рублей в ценах 1992 года, влитый в экономику в июле 1992 года в августе-сентябре того же года привёл ко второму, значительному витку цен, по масштабам почти равным росту цен на 1.01.92 г.

В настоящее время, бюджетные ссуды имеют более здоровую основу, т.к. выдаются на мероприятия, связанные с реализацией федеральных программ по специальным распоряжениям правительства, т.е. не выступают актом благотворительности, а ориентированы на отдачу в виде экономического роста, расширения воспроизводства. Бюджетные кредиты предусмотрены и на уровне бюджетов субъектов Российской Федерации. На региональном уровне такие кредиты направляются в преобладающей степени на развитие малого бизнеса и более эффективны, т.к. здесь возможен более оперативный и жёсткий контроль за реализацией кредитного проекта.

Проанализируем расходы федерального бюджета на 1998 год.

Таблица 4

Расходы федерального бюджета на развитие промышленности, энергетики и строительства составляют 27,49 миллиардов рублей. Наиболее крупными статьями здесь являются:

Государственная поддержка угольной отрасли 5,69 миллиардов рублей;

Конверсия оборонной промышленности 1,48 миллиардов рублей;

Строительство, в том числе жилищное 4,86 миллиардов рублей;

Государственные инвестиции составляют 17, 4 миллиардов рублей, в то время как общий объём инвестиций составляет 450 миллиардов рублей. Доля государственных инвестиций в их общем объёме, таким образом, составляет 3,8%. Это очень низкий уровень, свидетельствующий о практически полной утрате государственного регулирования структурной политики, отсутствие стратегии обновления основных фондов. В разделе «Промышленность, энергетика и строительство» не наблюдается развитие машиностроения, обрабатывающей промышленности, использование мощностей которых находится на уровне около 20%. Неконкурентоспособная отечественная обрабатывающая промышленность исчезает, при этом не принимается никаких серьёзных мер по повышению её конкурентоспособности и технологического уровня.

2.1.1. Расходы на оборону

Остановимся подробнее на статье «Национальная оборона», которой в расходной части федерального бюджета на 1998 год отводится 81,77 миллиардов рублей. Чрезмерная военная нагрузка на экономику и опасность продолжения гонки вооружений обусловили необходимость значительного снижения объёма военного производства и конверсии оборонной промышленности Российской Федерации. В долговременном плане глобальное сокращение вооружений и уменьшения производства оружия, сопровождаемое переходом к демократической системе государственного управления будут способствовать усилению стабильности, поэтому необходимо оценить последствия резкого снижения федеральных расходов на оборону и конверсии оборонной промышленности, положение с экспортом технологий. К 1994 году затраты на оборону в Российской Федерации были резко снижены: до 4,4% от ВВП, или в 2,3-2,5 раза по сравнению с уровнем СССР. Особенно глубоким было сокращение военных расходов в 1992 году – почти на 70% – в целях снижения дефицита бюджета.

В 1995 году доля федеральных затрат на оборону составила около 3% ВВП; при этом задолженность по государственным закупкам вооружения и военной техники превысила за год 23%. В абсолютном выражении затраты на оборону в Российской Федерации в 1989 – 1994 гг. уменьшились более, чем в семь раз (в США за тот же период они сократились в 1,27 раза).

Что касается экспорта вооружений, то в Российской Федерации в настоящее время характерно уменьшение его функций: если ранее он был инструментом внешней политики страны, то сейчас стал источником финансовых ресурсов, сравниваемый по объёму с оказываемой международной помощью. Однако экспорт оружия так же резко уменьшился и не смог компенсировать снижение федеральных ассигнований на закупки вооружения и военной техники и на конверсию.

Снижение абсолютных размеров бюджетных ассигнований на оборону в Российской Федерации сопровождалось существенными структурными сдвигами, а именно:

- уменьшением почти в три раза затрат на военные НИОКР (с 18,6% в 1990 г. до 7,1% в федеральных расходах на оборону в 1995 г. за вычетом погашения задолженности за 1994 г.);