3. Национальная оборона - 10,6% (за счет федерального бюджета) - содержание мощной армии -1,7 млн.чел., примерно 1/2 - на текущее содержание ВС(денежное довольствие); 20% - покупка вооружения и техники; военные НИОКР - около 7%; кап. строительство - 8%; пенсии военнослужащим - 14%(Федеральный бюджет их перечисляет в ПФ). Нехватка расшифровки показателей - всего 7 в России, в то время как в США - около 1200 показателей.

4. Расходы на правоохранительные органы - 6,2% (80% - Федеральный бюджет; 20% - субъектов федерации на содержание муниципальной милиции). Треть всех расходов - на содержание МВД, 10%- на внутренние войска; 20% - на уголовно-исправительные учреждения, 1,5 трлн. - на содержание НП; 20% - госбезопасность, также расходы на пограничные и противопожарные службы.

5. Федеральная судебная система - 0,3% (за счет Федерального бюджета)

6. Фундаментальные исследования и содействие НТП - 1,6% (95% за счет Федерального бюджета) - финансирование РАН, государственных научно-технических программ.

7. Финансирование промышленности, энергетики, строительства - 6,1% (2/3 - Федеральный бюджет) - дотации, федеральная помощь важнейшим отраслям этих сфер (основная часть - угольная промышленность - 15% всех расходов - 6 трлн.); 15% - на воспроизводство минерально-сырьевой базы (проблема - сократилась геологоразведка); остальное - госинвестиции из федерального бюджета - 25 трлн.(из которых 40% - социальные инвестиции на жилищное строительство, военнослужащим, программы “Свой дом”, Метрострой - 3 трлн, конверсия оборонных отраслей; задолженность прошлых лет перед строителями; 5,5 трлн. руб. - реально на производство)

8. Финансирование с/х - 3,7% (1/3 - Федеральный бюджет) - льготное кредитование засчет бюджета с/х предприятий - закупка семян, топлива, запчастей; на землеустройство (охрана, рекультивация, мелиорация); целевые дотации с/х предприятиям (в виде компенсации разницы в ценах или предоставления различных надбавок к ценам на комбикорма, топливо, семена, дотации, на племенное животноводство, компенсация части страховых взносов; закупка засчет государства с/х техники, передача в аренду с последующим выкупом; финансовый лизинг - закупка с/х техники.

9. Охрана окружающей Среды - 0,4% (1/2 - Федеральный бюджет)

10. Финансирование транспорта, связи, информатики - 1,5% (> 90% - бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты) - речной транспорт.

11. ЖКХ - 11,1% - все 100% засчет субъектов федерации и местных бюджетов. Включает дотации , т.к. население оплачивает лишь 27% услуг.

12. Финансирование рыночной инфраструктуры - 400 млрд - 0,05%

13. Предупреждение и ликвидация стихийных бедствий и ЧС - 1% всех расходов (99% - Федеральный бюджет).

14. Расходы на образование - 11,2% (15% - из федерального бюджета - финансирование ВУЗов в федеральной собственности, ПТУ; из бюджетов регионов - остальные ВУЗы и ПТУ, местные бюджеты - общеобразовательные школы и дошкольные учреждения)

15. Культура и искусство; СМИ - 6,8% (2/3 - за счет субъектов федерации и местных бюджетов). Федеральный бюджет предоставляет средства в основном на СМИ - телевидение, радио, некоторые центральные печатные издания; местные бюджеты - ДК, клубы, библиотеки (городские).

16. Здравоохранение и физическая культура - 6,8% (15% - федеральный бюджет). Хотя и есть система ОМС , но из бюджета все равно выделяются большие средства, т.к. у нас бюджетно-страховая медицина. Финансируются исследовательские центры, РАМН, СЭС (Федеральный бюджет), иногда скорая помощь.

17. Социальная политика -5,1%, из них 1/3 - федеральный бюджет - расходы на соц. обеспечение, предоставление помощи, пособий, компенсаций различным слоям населения(помимо внебюджетной системы); пособия беженцам; программа “Дети России, социальная помощь матерям, детским домам, предоставление социальных пенсий (деньги для ПФ из Федерального бюджета); доплаты к пенсиям госслужащих.

18. Обслуживание государственного долга - растет в % отношении из года в год - составляет 8,6% - все 100% из Федерального бюджета - уплата % по внешнему и внутреннему госдолгам, погашение основной суммы долга.

19. Пополнение государственных запасов и резервов - закупка золота -1,3% - вся сумма из Федерального бюджета.

20. Прочие расходы - 14,9% (1/2 - Федеральный бюджет). 70% - финансовая помощь субъектам федерации и нижестоящим бюджетам, Фонд трансфертов; объекты социально-культурной сферы, переданные на баланс(местные бюджеты); резервный фонд (Президента, Правительства) - 1,5 трлн. руб, государственная поддержка Крайнего Севера.

* - Есть еще расходы целевых бюджетных фондов - 3,4% ( образовавшиеся в результате консолидации части внебюджетных фондов - дорожный фонд, фонд экономического стимулирования).

Лекция 17. 25.04.1997.

5. Расходы госбюджета в настоящее время не покрываются доходами, отсюда важнейшее направлении политики в области расходов - их всемерное сокращение и рационализация, выработка новых форм бюджетного финансирования, обеспечивающих эффективное использование средств и повышение действенности контроля за использованием бюджетных средств.

В качестве мероприятий для повышения эффективности федерального бюджета можно предложить всемерное расширение предоставления бюджетных средств на возвратной основе. Безвозвратное финансирование негосударственных организаций с 1997 года осуществляется на строительство, реконструкцию только при условии получения государством дополнительного пакета акций или доли в уставном капитале предприятия.

На возвратной основе предоставляются бюджетные средства в рамках финансового лизинга; при сезонном кредитовании с/х предприятий (закупка семян, удобрений); инвестиционные программы конверсии ВПК; расходы по финансовому оздоровлению убыточных производств; финансирование расходов по высокоэффективным коммерческим инвестиционным проектам. Обычно бюджетные ссуды на эти цели предоставляются под уплату % в размере 1/2 учетной ставки ЦБ.

Очень серьезная проблема бюджета - то, что он большой, громоздкий. Однако,при наличии дефицита госбюджета, государство старается с наибольшей отдачей вложить средства (в особенности, идущие на инвестиции). Реально на инвестиции идет 25 трлн. руб, в то время как это является важнейшим условием подъема нашей экономики. Отсюда вытекает вопрос - как дать max эффект, стимулировать частные инвестиции.

Первый инструмент регулирования - финансирование высокоэффективных технических проектов :

1) Выбираются высокоэффективные проекты на конкурентной основе, причем любое предприятие может выставить свой проект.

2) Выдается кредит сроком на 2 года на долевых началах с условием, что сам инвестор вложит не менее 20%.

В зависимости от категории значимости (всего их 4) государство выделяет из федерального бюджета от 20% до 50%, однако сумма в распоряжении очень ограничена - порядка 1-2 трлн. руб.