Важной особенностью проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" является существенное увеличение расходов федерального бюджета на социальную сферу, на осуществление судебной и пенсионной реформы, на реформирование Вооруженных сил Российской Федерации.

В тоже время в 2002 году, по сравнению с утвержденным бюджетом на 2001 год, предусматривается снижение в общем объеме расходов и в %% к ВВП расходов федерального бюджета, направляемых на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства, науку, сельское хозяйство, дорожное хозяйство. По всем другим разделам функциональной классификации бюджетов Российской Федерации расходы запланированы с ростом, либо на уровне соответствующих показателей утвержденного бюджета на 2001 год.

Несмотря на определенное повышение расходов на промышленность, строительство и энергетику, структура расходов проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" свидетельствует о его недостаточной направленности на расширение инвестиционного государственного спроса, являющегося одним из важнейших катализаторов экономического роста и структурной перестройки экономики. Осуществляемое ограничение непроцентных расходов федерального бюджета недостаточно увязано с адекватным повышением эффективности использования государственных средств, направленных на качественные изменения в бюджетной сфере. Реформирование расходов федерального бюджета, как и в предшествующие годы, происходит в условиях отсутствия четкого разграничения расходных полномочий между бюджетами различного уровня.

3. Анализ структуры расходов федерального бюджета на 2002 г в разрезе разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации по сравнению с 2001 годом показывает, что увеличение расходов федерального бюджета как в общем объеме расходов, так и в % к ВВП произойдет по разделам: "Государственное управление и местное самоуправление" (на 1,1 и 0,12 процентных пункта соответственно); "Судебная власть" (на 0,37 и 0,04); "Образование" (0,93 и 0,08); "Средства массовой информации" (0,23 и 0,03); "Обслуживание государственного долга" (на 10,6 и 1,53 процентных пункта соответственно). Практически по всем остальным расходам (за исключением расходов на национальную оборону и некоторых других) происходит одновременное снижение, по сравнению с 2001 годом, их удельного веса в общем объеме расходов и в %% к ВВП. Расходы федерального бюджета по отношению к ВВП, предусматриваемые на 2002 год, будут меньше уровня 2001 года на 1,6 процентного пункта. Анализ структуры расходов федерального бюджета в разрезе разделов функциональной классификации бюджетов Российской Федерации за период с 1997 года по 2002 год приведен в таблице № 5. В 2002 году почти половину расходов федерального бюджета предполагается направить на финансирование обеспечения внешней и внутренней безопасности (29,4%) и обслуживание государственного долга (17,9%). Крупными направлениями расходов федерального бюджета в 2002 году будут расходы на социальную сферу и науку (19,0%) и на финансовую помощь бюджетам других уровней (15,2%).

4. Расходы на государственное управление и местное самоуправление увеличатся по сравнению с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" (6) на 15,9 млрд. рублей или с номинальным ростом на 39,2%, их удельный вес в общем объеме расходов федерального бюджета и в %% к ВВП сохранится практически на уровне 2001 года (3,4-3,5% и 0,53% соответственно). В составе ассигнований, направляемых на содержание и текущую деятельность федеральных органов исполнительной власти и учреждений, находящихся в их ведении, предусмотрены средства, направляемые на индексацию заработной платы работникам бюджетной сферы, оплачиваемых по единой тарифной ставке. Вместе с тем повышение расходов на государственное управление и местное самоуправление не приведет к повышению конкурентоспособности государственной службы на рынке труда, которое, при прочих равных условиях, должно происходить, в том числе и за счет сокращения общей численности занятых в государственном секторе, как это определено Бюджетным посланием. Расходы федерального бюджета на судебную власть должны увеличиться по сравнению с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" на 0,14% к общим расходам (0,02% к ВВП) и составить 18,9 млрд. рублей. Темпы роста в номинальном выражении составят 166,4%, а с учетом индекса-дефлятора - 144,9%. В составе расходов по разделу "Судебная власть" предусматриваются средства на реализацию реформирования судебной власти, связанные с увеличением штатной численности судей и работников аппаратов арбитражных судов, мировых судей, помощников федеральных судей судов общей юрисдикции, введение суда присяжных заседателей, а также текущего и капитального ремонта зданий судов. Увеличение расходов на судебную реформу позволяет говорить о том, что они станут приоритетными в бюджетных расходах на 2002 год, что соответствует задачам, поставленным Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании. Вместе с тем, значительное увеличение средств, направляемых на финансирование органов судебной системы, приводит к росту остатков на счетах данных органов, которые по состоянию на 1 июля 2001 года составили 1,3 млрд. рублей или 23,8% к объему выделенных средств за первое полугодие текущего года, что свидетельствует о недостаточно эффективном использовании органами судебной системы средств федерального бюджета. Расходы федерального бюджета по разделу "Международная деятельность" увеличиваются по сравнению с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" с 22,1 млрд. рублей до 46,7 млрд. рублей или в 2,1 раза. Существенный рост расходов по данному разделу связан с уменьшением возврата бюджетных кредитов, реализации финансовых активов, отражаемых в расходной части федерального бюджета со знаком "минус", а также включением подраздела "Реализация международных обязательств Российской Федерации в сфере военно-технического сотрудничества". По подразделу "Международное сотрудничество" уменьшение возврата кредитов, предоставленных внутри страны по сравнению с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" на 4 млрд. рублей, вызвано погашением значительных объемов задолженности предприятий и организаций перед федеральным бюджетом в ноябре-декабре 2000 года, которое не было учтено при планировании соответствующих расходов в бюджете 2001 года. Общая сумма погашения в 2000 году составила 460 млн. долларов США вместо планируемых к погашению 170 млн. долларов США. Уменьшение поступлений от реализации финансовых активов с 15,2 млрд. рублей до 4,7 млрд. рублей по сравнению с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" связано с более реальной оценкой возможных поступлений от проведения конверсионно-обменных операций по объемам задолженности, урегулированной в рамках Парижского клуба. В то же время по данному подразделу планируется увеличение расходов по предоставлению государственных кредитов правительствам иностранных государств на 100 млн. долларов США, что связано с ростом объемов поставок высокотехнологичного и дорогостоящего оборудования для строящихся объектов. Расходы по подразделу "Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств" предусматриваются в объеме 9,8 млрд. рублей, что в 3,5 раза выше аналогичных показателей утвержденного федерального бюджета 2001 года (2,8 млрд. рублей). Увеличение расходов связано с уменьшением объема кредитных ресурсов, прогнозируемых к погашению государствами-участниками СНГ Российской Федерации и учитываемых в проекте бюджета со знаком "минус". Такое уменьшение обусловлено проведением в 2001 году Правительством Российской Федерации реструктуризации задолженности ряда государств-участников СНГ, а также тем, что в 2002 году в отличие от прошлых лет предоставление кредитов государствам-участникам СНГ предусматривается в размере объема их возврата.