США прошли период быстрого возникновения трестов в конце XIX – начале ХХ века. Небольшие компании сливались в крупные. Никому не подчинявшиеся крупные компании входили между собой в соглашения, поз-воляющие ограничить предложение на рынке и поднять цены. Часто они устраняли ниболее слабых конкурентов, занижая цены, и терпели убытки до тех пор, пока не доводили конкурентов до банкротства. Затем победители приобретали собственность бывших конкурентов и поднимали цены.

Традиционно руководители администрации США неохотно вмеши-вались в дела частного сектора, исключая транспорт. В целом федеральное правительство поддерживало концепцию «laissez-faire» («дайте действовать» слова одного французского предпринимателя XVII века, символизирующие принцип невмешательства государства в экономику), или свободное рыноч-ное предпринимательство. Эта позиция начала изменяться в конце XIX века, когда фермерское и рабочее движения призвали правительство защищать их интересы. К началу XX века образовался новый средний класс, опасавшийся не только предпринимательской элиты, но и политических движений ферме-ров и рабочих. Известные как «прогрессисты» лидеры среднего класса хоте-ли, чтобы правительство само активно вмешивалось в регулирование пред-принимательской деятельности и стимулировало конкуренцию49.

Первый антитрестовский закон был принят в штате Алабама в 1883 году. Затем, на протяжении 1889-1890 годов, аналогичные законы были приняты в других штатах США. Принятие законов, направленных против монополизации экономики, многими штатами способствовало разработке соответствующих законов на федеральном уровне. Так, в 1890 году появ-ляется закон Шермана, положивший начало антимонопольному законода-тельству США. На бумаге это был прогрессивный акт, но на практике он ред-ко применялся для сокращения числа монополий. Главной его особенностью является формальный запрет монополий, что придавало ему, в отличие от законодательства других стран, наиболее жесткий характер. Позднее, в на-чале 1900-х годов, при двух республиканских президентах Теодоре Рузвельте и Уильяме Говарде Тафте правительство стало применять положения дан-ного закона для предотвращения образования монополий. В русле этих изме-нений Верховный суд США предотвратил слияние двух гигантских желез-нодорожных компаний,принадлежавших в основном Дж.Моргану и Э.Х. Гар-риману, затем на несколько более мелких объединений вынужден был разделиться и «Стандард ойл».

Монополии, естественно, оказывали бешеное сопротивление, нередко судебным преследованиям вместо трестов подвергались рабочие объе-динения – профсоюзы.

После появления закона Шермана усиленное распространение получает новая форма монополий – холдинг. Холдинг – это общество, которое держит портфель акций разных фирм, получает дивиденды и распределяет их между пайщиками. Естественно, как предприятие-акционер, холдинг-компания по-сылает в эти фирмы своих директоров, контролирует их деятельность. Но пе-ред лицом закона холдинг – не монополия: общество владеет только акциями и в качестве акционера, безусловно, имеет право контролировать те фирмы, в которые вложены её капиталы50.

В 1914 году в были приняты закон Клейтона и закон о федеральной торговой комиссии. Эти три нормативных акта с последующими изме-нениями и дополнениями и составили костяк антимонопольного законо-дательства США.

Закон Клейтона был принят для того, чтобы прояснить и усилить закон Шермана. В нем объявлялись незаконными «связывающие контракты» (согласно которым потребитель вынужден покупать продукт В, если он хочет продукт А); ценовая дискриминация и эксклюзивное дилерство (ограничи-тельная практика организации сбыта продукции промышленной фирмы через определенные торговые предприятия) также были признаны нелегальными. Закон запрещал сцепленное руководство (при котором люди могли быть директорами более чем одной фирмы в одной и той же отрасли) и слияния, сформированные приобретением обыкновенных акций конкурента. Все эти действия не были незаконны сами по себе, а только тогда, когда они могли существенно уменьшить конкуренцию. Закон Клейтона делал особый акцент на профилактических мерах, а также на наказании. Одна из важнейших составляющих закона Клейтона заключалась в том, что он обеспечивал антимонопольный иммунитет против профсоюзов51.

В 1914 году была образована Федеральная торговая комиссия для того, чтобы препятствовать «нечестным методам конкуренции» и проведению антиконкурентных слияний. В 1938 году ФТК было дано право запрещать лживую и вводящую в заблуждение рекламу. Для того, чтобы использовать данную ей власть, ФТК получила право проводить расследования, разбирать дела и отдавать приказы о прекращении и приостановлении деятельности компаний.

Первая волна антимонопольных действий, начавшаяся после принятия закона Шермана, была направлена на разъединение существующих моно-полий. В 1911 году Верховный суд постановил, что Американская Табачная Компания и компания «Стандард ойл» должны быть разбиты на несколько отдельных компаний. Вынеся приговор этим монополиям, Верховный суд сформулировал важное «правило причины»: только беспричинные огра-ничения торговли (слияния, соглашения и т.д.) попадают под действие закона Шермана и признаются незаконными52.

Доктрина «правила причины» практически свела к нулю атаки антимо-нопольного законодательства на монополистов, образованных в результате слияния, как свидетельствует дело «Юнайтед Стейтс стил» (принадлежавшей Дж.Моргану) от 1920 года. В ходе разбирательства Верховный суд поста-новил, что нельзя предъявлять обвинение, ориентируясь лишь на размер ком-пании. В то время, как и сегодня, суд обращал больше внимания на антикон-курентное поведение, а не на монопольную структуру.

Подводя итоги,можно сказать,что основная особенность анти-трестовского законодательства США заключается в принципе запрета монополий как таковых, то есть признания их неза-конными изначально, в то время как западноевропейское антимо-нопольное законодательство строилось на принципе регулиро-вания монополистической практики путем устранения ее отрица-тельных последствий. Впрочем, как было сказано выше, пути для смягчения антимонопольного законодательства позже все-таки были найдены («правило причины»).

ГЛАВА III. Взгляды на монополизацию экономики США.

§1. Взгляды представителей экономических течений на процесс монополизации экономики США.

Анализ процесса монополизации американской экономики (и не только) провели представители исторической школы (в последней трети XIX века), обратившие внимание на усиление монополизации и назвавшие эту стадию империализмом (теория «организованного капитализма» этой школы рас-сматривала благотворительную роль промышленных и банковских моно-полий как факторы упорядочения производства, устранения кризисов пере-производства). Аналогичные исследования провели марксисты. Эти школы отметили характерные особенности империализма (например, захват коло-ний) и рассмотрели его как политический феномен.