Сталин, как никто другой, был мстителен и вероломен, но при этом умело скрывал свои подлинные чувства. Он заключал беспринципные соглашения, создавал выдуманные блоки, группировки (сейчас уже документально доказано, что на самом деле их не было), ловко играя на личных недостатках и просчетах видных деятелей партии, сталкивал их, что называется, лбами или при помощи одних устранял других. Справедливо сказать, что он был человеком, который своих врагов уничтожал руками своих же врагов.

Деятельность Сталина и формирование административно-командных методов управления страной.

В двадцатые годы формируется политическая система с высшими и местными представительными органами власти, иерархией структур государственного управления, со своеобразным национально-государственным устройством, законодательством, судебными учреждениями. Ядром советской политической системы являлась партия большевиков, которая оказывала решающее влияние на все стороны жизни и развития советского общества.

В 20-х годах партия претерпела серьезные изменения. После X съезда РКП (б) развернулась чистка партийных рядов, в ходе которой почти 25% членов партии были из нее исключены. Среди них 33,8% составляли пассивные коммунисты, 24,7% исключены за карьеризм и аморальный образ жизни, 8,7% - за взятничество. В определенной мере РКП (б) освободилась от случайных людей. Но успех был временным. Партийный билет открывал доступ к руководящим постам и манил к себе тех, кто стремился заручиться им не по идейным соображениям. Тем не менее партия, чтобы не выродиться в замкнутую касту управленцев, вынуждена была расширять свою социальную базу. Партийных руководителей крайне тревожило, что в 1923 г. лишь 17% членов РКП (б) трудились на заводах. Старая ленинская установка на ограничение численности партии отбрасывается и разворачивается широкий прием в РКП (б) «рабочих от станка». В 1924 г. после смерти В. Ленина начинается кампания по привлечению в партию рабочих, получившая название «Ленинского призыва». В партию было принято долее 240 тыс. рабочих, и «пролетарская прослойка» составила в РКП (б) 44%. В 1925-1927 гг. расширяется доступ в партию крестьян, представители которых составили 35% нового приема. В 1926 г. партия насчитывала в своих рядах более миллиона человек, т. е. Выросла с 1924 г. в 2 с лишним раза. Тем самым расширилась сеть парторганизаций и партячеек на фабриках и заводах, на селе, в армии и на флоте, в государственных учреждениях, вузах, сфере культуры, что, безусловно, укрепило величие партии в обществе. Новые члены партии составили около 60% ее состава. Поколение большевиков-подпольщиков не превышало 1% партийцев. Только у трети коммунистов партстаж начался в годы революции и гражданской войны. Менее 1% коммунистов были с высшим образованием, около 63% закончили лишь начальную школу, а 26% значились самоучки.

В силу этого большинство членов обновленной РКП (б) разбиралось в вопросах «теории социализма» на уровне курсов элементарной политграмоты, организованных партийными органами. Основная партийная масса слабо представляла суть политических и идеологических дискуссий, развернувшихся РКП(б), и не оказывала на них серьезного влияния.

Вместе с тем в партии было не мало честных, беззаветно преданных Отечеству людей, трудившихся не за привилегии, не ради карьеры, а на совесть, руководствуясь интересами возрождения страны.

С переходом к нэпу ЦК РКП(б) провозгласил курс на разграничение полномочий партии и государственных органов, искал такие формы руководства советскими структурами, которые не подменяли бы их деятельность и не выливались в командно-директивные методы взаимодействия партии с Советами. Считалось, что партия проводит «свою линию» в Советах и государственных учреждениях через коммунистов, работающих в сфере государственного управления.

Одной из главных функций партии становится подбор и расстановка руководящих кадров. Этими вопросами ведали Орготдел и Учраспредотдел ЦК РКП(б). Только с апреля 1920 г. по март 1921 г. они произвели 40 тыс. назначений на различные должности. После IX съезда партии Генеральным секретарем ЦК РКП(б) стал Сталин, а Молотов и Куйбышев его заместителями. У Сталина появились широкие возможности по формированию составу руководящих партийных кадров. В 1922-1923 гг. было заменено большинство секретарей губкомов и укомов партии, причем из 191 нового руководителя местных парторганизаций только 97 избраны на партконференциях, остальные – назначены «сверху».

Порядок назначения «сверху» возмущал коммунистов. В 1922 г. активные деятели «рабочей оппозиции» обратились в Коминтерн с заявлением, в котором с горечью писали, что «опека и давление бюрократии доходит до того, что членам партии предписывается под угрозой исключения и других репрессивных мер избирать не тех, кого хотят сами коммунисты, а тех, кого хотят … верхушки. Такие методы работы приводят к карьеризму, интриганству и лакейству…». Тем не менее, несмотря на протесты коммунистов, практика назначения на партийные должности прочно внедрялась в партийную жизнь. В принятом XII партконференцией новом Уставе партии было записано, что отныне секретари губернских и уездных партийных комитетов должны были утверждаться в должности вышестоящим органом. В июне 1926 г. на места было разослано утвержденное Секретариатом и Оргбюро «Положение об ответственных инструкторах ЦК РКП(б)». Инструкторы надеялись широкими полномочиями в отношении выборных партийных органов на местах и были обязаны обеспечить реализацию директив «центральных партийных органов». В 1926 г. специальное постановление ЦК ВКП(б) «упорядочило» назначение на ответственные партийные посты. Теперь все кандидаты на ключевые партийные должности отбирались и назначались ЦК ВКП(б). Обкомы и райкомы формировали нижестоящие кадровые звенья. Формально все должности в партии были выборными. Однако решающее слово принадлежало не коммунистам на партсобраниях, а работникам партаппарата, тщательно готовившим кадровые назначения.

Роль партаппарата в жизни партии, все более возрастала. Росло и влияние И. Сталина, руководившего в качестве генсека ЦК ВКП(б) работой партийного аппарата и уделявшего особое внимание кадровым проблемам.

Менялись представления о руководящей роли партии в обществе. Если в 1918-1920 гг. в пропаганде упор был сделан на руководящую роль рабочего класса и его авангарда – партию большевиков, то в начале 20-х годов подчеркивалась ведущая роль ЦК ВКП(б), а затем «коллективного руководства» в лице Политбюро ЦК партии. Все это отражало не только эволюцию политических взглядов большевистских лидеров, но и практику сосредоточения полноты власти в руках узкого круга партийных руководителей.

Большевики искренне хотели привлечь к государственному управлению выходцев из народа. Для двадцатых годов характерно «выдвиженчество», когда партия широко распахнула двери для вступления в нее рабочих и крестьян.

Молодые партийцы вскоре направлялись на руководящую работу. Так, к концу 1924 г. от 60 до 90% коммунистов, вступивших в партию в ходе «Ленинского призыва», впоследствии занимали разные должности в профсоюзах, комсомоле, кооперативах, в Советах, органах государственного управления. «Оживление» Советов вовлекало в активную политическую и общественную жизнь более широкие слои общества. Правящая партия расширяла свою социальную опору и принимала энергичные меры по притоку свежих сил в сферу государственного управления. Лозунг «рабочие должны учиться управлять государством» реализовывался как выдвижение из рабочей среды администраторов. ЦКК-РКИ, систематически проверявшие работу партийного и советского аппарата, действовали не как традиционное министерство, а привлекали к своей деятельности десятки тысяч рабочих и крестьян. Формой участия рабочих в управлении предприятиями стали широко практиковавшиеся производственные совещания.