6. признание за гминами права осуществлять собственные действия в границах предметно и территориально очерченного объема заданий и компетенции, реализация которых подлежит надзору со стороны государственной (правительственной) администрации;

7. осуществление надзора со стороны государства не нарушающее самостоятельности самоуправления, которая подлежит судебной защите.

Каталог черт, конституирующих политическую общность самоуправления, можно расширить в иных аспектах его функционирования, таких как: структура власти гмины, ее внутриорганизационная автономия, вопросы хозяйственной деятельности, дуализм в объеме действий гмины и т.п. Упомянутые атрибуты самоуправления предрешают его способность формулировать локальную политику (policy formulation), принимать решения (decision making) и реализовывать их (policy implementation). Территориальное самоуправление является сложной конструкцией, в которой можно указать много интересных аспектов. Два из них представляются особенно существенными для объяснения его функций: структура и объем действия. Некоторые из поднятых вопросов будут развиты в дальнейшей части работы.

Особенное значение в процессе трансформации приписывается конституционному регулированию этого вопроса. Европейская Хартия территориального самоуправления в ст. 2 содержит норму о необходимости признания принципа территориального самоуправления во внутреннем праве государства, подписавшего документ. По мере возможности этот принцип должен быть зафиксирован в конституции.

Все государства вышеградской группы приняли системное решение, признающее территориальное самоуправление основополагающей ценностью, определяющей структуру и механизм функционирования их политических систем. Характерно то, что во всех конституциях мы найдем соответствующие разделы, посвященные этой тематике. В качестве основных единиц самоуправления признаны гмины (волости).

Так, в главе 4 ст. 64 Конституции Словацкой Республики, посвященной территориальному самоуправлению, утверждается: 1. Основой территориального самоуправления является гмина; 2. Гмина является самостоятельной территориальной и административной единицей Словацкой Республики, объединяющей лиц, которые постоянно проживают на ее территории. В следующей статье гмина определяется как юридическое лицо, самостоятельно распоряжающееся собственным имуществом и финансовыми средствами.

Чешской Республики понимает вопрос самоуправления близким образом. Глава 7, посвященная территориальному самоуправлению, признает гмину основной единицей территориального самоуправления, также признает ее статус публично правовой корпорации, право на обладание собственным имуществом и ведение собственного хозяйства на основе местного бюджета.

Конституция Венгерской Республики трактует эти вопросы в главе 9 (Местное самоуправление), утверждающей, что общностям избирателей в гмине, городе, столице и ее районах, а также в области принадлежит право на территориальное самоуправление. Самоуправление понимается как самостоятельное, демократическое осуществление местных публичных дел, касающихся общности избирателей, как осуществление местной публичной власти в интересах населения.

Конституция Польской Республики от 2.IV. 1997 г. в ст. 15 утверждает, что территориальное устройство ПР гарантирует децентрализацию публичной власти. Ст. 16 признает статус самоуправляющихся общностей принадлежащим по праву совокупности жителей единиц основного территориального деления. Они участвуют в осуществлении публичной власти и выполняют, принадлежащую им на основе законов часть публичных задач от собственного лица и под собственную ответственность. В качестве основной единицы территориального самоуправления признана гмина. Кроме того, очерчены общие границы государственного надзора над самоуправлением и признано его право на объединение.

Однозначным образом возникает замечание о сходстве принятых институциональных формул самоуправления. Следует отметить, что конституционные нормы вышеградских государств, касающиеся территориального самоуправления, содержат следующие положения: указание на потребность гарантирования гминам относительной финансовой самостоятельности; установление местного права в границах центрального законодательства и права на объединение гмин в коммунальные союзы; акцентирование необходимости обеспечения судебной защиты территориального самоуправления; санкционирование либо же указание на возможность создания надлокальных уровней управления.

Таблица 1. Территориальная фрагментация в государствах Центральной и Восточной Европы на фоне иных государств Европы.

Существенным аспектом, отличающим системы местной власти, является степень территориальной и функциональной фрагментации, проявляющаяся в отдельных государствах. Это явление иллюстрирует таблица, дополненная данными об объединенной Германии.

Процесс возрастания степени территориальной фрагментации в Польше проявляется в значительно более слабом виде, здесь присутствует средний для европейских условий уровень территориальной консолидации. Существенное измерение фрагментации - это задача и компетенция самоуправления. С точки зрения функций самоуправления наблюдается существенное различие между Словакией и остальными странами: функции самоуправления в Чехии, Польше и Венгрии были значительно шире, нежели в Словакии, где много существенных функций исполнялись государственной администрацией, а поэтому там система была функционально более фрагментаризирована. Это явление иллюстрирует таблица 2, представляющая результаты исследований. По ней можно видеть, что при сопоставлении обоих анализируемых измерений, Польша представляется как система, консолидированная в обоих измерениях, Словакия же - как система фрагментаризированная и территориально, и функционально.