Несмотря на существование вышеперечисленных нормативных актов, призванных регулировать основные направления деятельности межрегиональных ассоциаций, отсутствие федерального закона, регламентирующего деятельность ассоциаций, заставило представителей субъектов федерации инициировать разработку законопроекта “Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации”[31], который в марте 1999 года был принят во втором чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

В соответствии с законопроектом деятельность органов ассоциаций планируется строить на основе следующих принципов:

- строгое соблюдение прав и полномочий, делегированных им членами ассоциаций;

- скоординированность совместных действий в создании социально-экономических программ;

- гласность в деятельности органов ассоциаций;

- объединение усилий, возможностей и опыта членов ассоциаций в организации проведения экономической реформы в регионе, создании и внедрении современного механизма хозяйствования и рыночных структур;

- соединение интересов регионов, проживающего на их территории населения с задачами и целями упрочения территориальной целостности и единства Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов РФ-членов ассоциаций, могут передавать ассоциациям экономического взаимодействия осуществление части своих полномочий, если это не противоречит федеральным законам и иным нормативным правовым актам России и субъектов Российской Федерации.

В рамках рассмотрения проблемы места и роли межрегиональных ассоциаций в современной региональной политике представляется целесообразным проведение сравнительного анализа целей и задач, содержащихся в уставах ассоциаций, и целей и задач, содержащихся в анализируемом законопроекте.

Основными целями деятельности ассоциаций в соответствии с законопроектом являются:

- формирование необходимых условий для эффективного взаимодействия субъектов Российской Федерации в вопросах социально-экономического развития регионов на основе объединения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов;

- развитие возможностей территориальных образований по скоординированному использованию их экономических потенциалов;

- отработка и практическая реализация принципов экономического пространства в рамках Российской Федерации;

- стабилизация экономического положения и социальная защита населения, проживающего в соответствующих регионах;

- активизация и поддержка предпринимательской деятельности;

- отработка и совершенствование методов управления хозяйствующими субъектами в условиях рыночных отношений;

- достижение устойчивого состояния в развитии экономики субъектов Российской Федерации в новых условиях хозяйствования и создание базы для повышения уровня жизни населения регионов;

- соединение интересов регионов с целями и задачами упрочения целостности и единства Российской Федерации;

- представление и защита интересов членов ассоциаций.

К основным задачам ассоциаций законопроект относит:

- осуществление координации совместной деятельности субъектов Российской Федерации по организационному, экономическому, научно-техническому и социальному развитию регионов;

- разработка и реализация совместных программ и проектов, в том числе федерального значения;

- оптимальное размещение производительных сил;

- развитие производственной и социальной инфраструктуры, коммуникаций;

- содействие заключению взаимовыгодных экономических соглашений между регионами;

- подготовка предложений по реализации государственной валютной политики в регионах, внешнеэкономической деятельности, региональных программ и проектов с участием иностранного капитала;

- изучение рынка труда в регионах с целью подготовки и координации совместных мер по обеспечению максимально возможной занятости населения, по повышению квалификации и переподготовки кадров;

- регулирование миграционных процессов;

- создание комплексных информационных структур и формирование банка данных, необходимых для принятия оптимальных управленческих решений на региональном и межрегиональном уровнях;

- координация деятельности по разработке и совершенствованию правовой базы региона.

Если обратиться к анализу задач, содержащиеся в уставах ассоциаций, можно отметить, что они в гораздо большей степени ориентированы на внутренние проблемы ассоциаций, чем на взаимоотношения с внешней средой.

Характерным в данном случае является Устав Ассоциации экономического взаимодействия территорий Северо-Запада Российской Федерации, где основными целями и задачами являются:

– создание условий и способствование формированию взаимовыгодных экономических отношений между членами ассоциации, другими республиками, краями и областями, федеральными органами государственной власти;

– защита экономических интересов территорий;

– разработка и реализация согласованных региональных проектов в различных сферах социально-экономической жизни;

– координация действий учредителей в рамках совместно принятых программ;

– объединение сил для внедрения достижений научно-технического прогресса;

Исходя из вышеприведенного анализа, проект закона, являющийся отражением позиции федеральных властей по отношению к деятельности МРА, вносит в цели и задачи ассоциаций более общие положения, что объясняется стремлением федерального центра определить общее поле и единые основы деятельности МРА .

Большое значение в законопроекте уделяется проблеме взаимодействия ассоциаций с федеральными органами. В частности, ассоциации имеют право в лице своих представителей:

- принимать участие в работе правительственных комиссий, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания по разработке программ развития территорий и их реализации, а также по вопросам общефедерального значения;

- разрабатывать региональные разделы программ развития территорий при формировании федеральной программы развития, федерального бюджета и др.;

- выступать в качестве экспертов законопроектов, разрабатываемых в комитетах и комиссиях палат Федерального Собрания Российской Федерации или в Правительстве Российской Федерации, относящихся к сфере ведения ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации;

- выступать в качестве исполнителя или координатора в реализации общефедеральных программ в соответствии с интересами и финансовыми, материально-техническими возможностями территорий и др.

Для осуществления взаимодействия с федеральными органами законопроектом предусматривается создание при Президенте Российской Федерации Совета в составе Координаторов советов ассоциаций, представителей Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства Российской Федерации.

Одновременно с этим федеральные органы исполнительной власти обязаны:

- рассматривать проекты программ развития территорий, представляемые ассоциациями, предложения об источниках их финансирования и материально - технического обеспечения.