Межрегиональное объединение областей Центральной России оформилось примерно в тоже время. Ассоциация «Центральная Россия» образована 15 декабря 1990 года администрациями 11 областей экономического региона[22]. Основной задачей нового объединения была названа гармонизация интересов регионов без создания новых властных структур при попытке поиска нового режима распределения власти.

Затем последовало образование союза территорий, объединяющий непосредственно Северо-Запад и Север России[23]. Ассоциация «Северо-Запад» создавалась при ведущей роли Санкт-Петербурга, во многом по инициативе мэра города А.Собчака. Во многом цели и задачи Ассоциации предопределило геополитическое положение этого региона: важнейшие морские торговые порты Российской Федерации находятся на территориях этих субъектов федерации. Но как только А.Собчак перестал проявлять интерес к работе Ассоциации, ее деятельность и активность пошла на спад, что говорит о том, что эти планы строились не только вокруг не столько экономических интересов, сколько политических амбиций региональных лидеров, в первую очередь — А.Собчака.

В июне 1991 года в Самаре, при непосредственном участии председателя Верховного Совета РСФСР Б.Ельцина, прошло организационное заседание представителей республик и областей Поволжья по проблемам экономического взаимодействия. Итогом явилось решение об образовании ассоциации, утвержденное распоряжением Б.Ельцина от 10 июня 1991 г. «Об образовании ассоциации «Большая Волга» по экономическому взаимодействию республик и областей Поволжского региона РСФСР»[24]. В состав ассоциации «Большая Волга» на добровольной основе вошли семь областей и четыре республики Поволжья[25].

В октябре 1991г. в Воронеже областные Советы и исполнительные комитеты областей, традиционно относящиеся к Черноземью, и одна из областей, входящая в Центральный Российский экономический регион, подписали учредительный договор о создании Ассоциации «Черноземье». Ассоциация была образована согласно к тому времени уже вышедшему указу Президента РСФСР «Об организации ассоциации экономического взаимодействия областей Центрально-Черноземного региона РСФСР и мерах по созданию условий для их ускоренного развития»[26].

В марте 1992 г. образована ассоциация «Северный Кавказ», куда вошли все субъекты региона, в том числе и Чечня[27].

Ассоциация территорий Дальнего Востока и Забайкалья (АДВЗ) приступила к работе в январе 1994 г. В ассоциацию вошли главы администраций российских регионов от Курильских островов до Бурятии. Новая ассоциация заменила Дальневосточную ассоциацию экономического взаимодействия (ДВАЭВ), которая была учреждена Советами народных депутатов региона 1990 г. по “Соглашению об основных принципах социально-экономического сотрудничества и образования на добровольных началах Дальневосточной ассоциации Советов народных депутатов” от 11.08.1990г., которое подписали Республика Саха, Хабаровский и Приморский края, Амурская, Сахалинская, Камчатская, Магаданская области, Еврейская автономная область. После подписания Договора о социально-экономическом сотрудничестве и утверждения Устава вошли Бурятия, Читинская область, Чукотский и Корякский автономные округа. Это образование носило больше политический характер, но дальнейшее развитие экономического кризиса показало, что основную роль в работе ассоциаций должен играть экономический фактор. Решение о реорганизации было принято в июле 1993 г.

Межрегиональные ассоциации создавались в большой мере как противовес центру, как способ отстаивания своих интересов на федеральном уровне. Вполне очевидно, что отдельные области, не представляющие собой значительной политической силы поодиночке, в случае объединения получают дополнительный вес. Это облегчает каждой вошедшей в объединение территории реализацию своих целей.

2. Нормативные основы деятельности МРА.

Межрегиональные ассоциации как субъекты политики, экономики и права полностью не легитимированы в государственной практике Российской Федерации. К настоящему времени основные начала организации и деятельности межрегиональных ассоциаций закреплены в Указе Президента РФ от 11 ноября 1991 г. «Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы»[28]. и постановлении Совета Министров – Правительства Российской Федерации № 918 от 16 сентября 1993 года «О некоторых вопросах организации деятельности добровольных объединений (Ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Федерации и органов местного самоуправления»[29] В этом постановлении на основании обобщения практики работы МРА наиболее полно (по сравнению с другими существующими нормативными актами) регламентирует их деятельность. При этом, в документе оговаривается, что Постановление действует до принятия соответствующих законодательных актов и устанавливает временный порядок взаимодействия Совета Министров и центральных органов исполнительной власти с ассоциациями по вопросам, отнесенным Федеративным договором к предметам совместного ведения.

Согласно документу, объединения образуются органами представительной и исполнительной властей субъектов федерации. Совет Министров вправе принимать участие в подготовке, проведении и реализации соглашений, программ и проектов объединений, если они касаются предметов совместного ведения или имеют значение общероссийских социально-экономических проблем. За межрегиональными ассоциациями признается право принятия участия в заседаниях Совета Министров по вопросам, относящимся к их компетенции:

·создание условий для эффективного взаимодействия субъектов федерации по вопросам социально-экономического развития территорий РФ;

· принятие непосредственного участия в законодательной деятельности путем осуществления законодательных инициатив.

В 1994 году межрегиональные ассоциации заключили и ратифицировали «Соглашение о сотрудничестве» между всеми ассоциациями и парламентом (14 июля 1994 г.), В частности, Соглашение предполагает, что:

— рассмотрение в палатах Федерального Собрания законопро­ектов, регламентирующих жизнь регионов, должно происходить только с предварительным заключением межрегиональных ассо­циаций;

— за ассоциациями закреплено право контроля за исполнением Федеративного договора;

— за ассоциациями закреплено право на участие в разработке стратегии развития ведущих отраслей народного хозяйства. Планируется осуществлять двухстороннюю связь: федеральные программы будут интегрироваться с межрегиональными, а меж­региональные вписываться в федеральные.

— за ассоциациями закреплено право обязательного рассмотрения проектов законов о федеральном бюджете, налогах и т.д.

Также в Соглашении предусматривается необходимость создания постоянно действующей рабочей группы по правовому обеспечению региональной политики в составе представителей Совета Федерации, Государственной Думы и межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. Подобный механизм отчасти реализован в Указе президента РФ от 22.09.1889 № 1142 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"[30], где говорится о том, чтобы руководители органов исполнительной власти субъектов федерации, избранные руководителями межрегиональных ассоциаций, были включены в качестве полноправных участников в деятельность Правительства Российской Федерации по обсуждению и выработке решений наравне с федеральными министрами.