Система потребительских бюджетов различных стандартов обеспечивает выполнение следующих задач:

• обеспечивает объективную оценку достигнутого и прогнозируемого уровня жизни населения;

• помогает обосновать государственную политику доходов и систему распределительных отношений;

• обеспечивает анализ социальной дифференциации в обществе и экономического положения отдельных социальных групп;

- • является базой для адресной социальной политики, критерием экономического положения конкретных семей и ориентиром для регулирования доходов и потребления малообеспеченных семей.

1.3. Формирование бюджета прожиточного минимума

Бюджет прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку минимального набора продуктов питания, необходимых для сохранения здоровья человека и поддержания его жизнедеятельности, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи исходя из доли затрат на эти цели у низко-доходных групп населения.

Таким образом, бюджет прожиточного минимума представляет собой самую «жесткую» разновидность минимального потребительского бюджета, рассчитанную на использование только в ограниченные сроки — период кризисного существования экономики.

Указанный бюджет в отличие от минимального потребительского бюджета, обеспечивающего удовлетворение основных материальных и духовных потребностей, ориентирован на физическое выживание и сохранение здоровья людей. Однако сегодня именно бюджет прожиточного минимума служит основой для определения минимального размера заработной платы, расчета пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат. Расчеты бюджета прожиточного минимума позволяют обосновать систему социальных гарантий для малообеспеченных и слабо защищенных слоев населения.

Более научно обоснованным представляется исчисление минимального потребительского бюджета (МПБ), который обеспечивает нормальное воспроизводство и развитие рабочей силы трудоспособных и нормальную жизнедеятельность нетрудоспособных. Минимальный потребительский бюджет учитывает затраты на более качественное питание, большие объемы потребления непродовольственных товаров и услуг, включая платные. МПБ отражает низшую границу цены рабочей силы, здоровье и работоспособность человека на нормальном уровне, соответствующем требованиям физиологии.

Этот минимальный потребительский бюджет включает 75 наименований продуктов питания, 45 наименований одежды и обуви, 24 наименования предметов длительного пользования, 24 предмета мебели, 31 предмет посуды, расходы на культуру, транспорт, связь, жилье и т. п.[2]

В Российской Федерации бюджет прожиточного минимума долгое время разрабатывался на основе нормативно-статистического подхода. В соответствии с новым законом РФ «О прожиточном минимуме» предусмотрен переход на нормативную методику его формирования. В соответствии с требованиями нового закона разработаны «Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации». По указанной методике все статьи потребительского бюджета определяются прямым счетом — на основе нормативов потребления и их фактической стоимости. Методические рекомендации содержат[3]:

• принципы и порядок формирования минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья и жизнедеятельности человека;

• подходы к учету субъектами РФ при определении потребительской корзины природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг;

• примерные минимальные наборы (нормативы потребления) продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и ее субъектам.

Минимальные нормативы потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг определялись с учетом:

• научных рекомендаций по минимальным объемам потребления и перечню товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности человека;

• фактического объема потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в малоимущих семьях;

• социально-экономических и демографических факторов, характеризующих уровень доходов населения, состав и половозрастную структуру населения, размер и структуру семей;

• финансовых возможностей государства по обеспечению социальной защиты населения (поскольку именно бюджет прожиточного минимума является чертой бедности и основанием для регулирования доходов малообеспеченных семей).

Подчеркнем, что все нормативы этого бюджета дифференцируются по социально-демографическим группам населения (дети 0-6 лет, дети 7-15 лет, трудоспособные мужчины и женщины, пенсионеры), а также по зонам проживания — нормативы потребления продуктов питания разработаны в среднем по России и по каждой из 15 зон проживания, а минимальные наборы непродовольственных товаров разработаны с учетом особенностей трех зон проживания.

2. Состояние финансов граждан РФ на современном этапе

2.1. Основные тенденции формирования финансов граждан в современной России

За годы реформы в России не просто изменилось материальное положение граждан страны — трансформировалась вся система формирования финансов граждан. В социалистической экономике основным источником поступления личных доходов являлась оплата труда (примерно ¾ от всех доходов), причем ее уровень был крайне невысок и малоподвижен, дифференциация основной массы населения по размеру заработка практически отсутствовала, а весь процесс регулирования сводился к механизму начисления и перерасчета заработной платы по определенной схеме. Параллельно с этим существовала дополнительная закрытая система распределения благ, обслуживающая небольшую социальную группу. При этом всеми процессами формирования и регулирования доходов граждан «дирижировало» государство.

К настоящему моменту в России сложилась прямо противоположная система формирования финансов населения, в которой функции и возможности государства минимизированы. Прежде всего, значимость официального заработка в структуре доходов за годы реформы упала почти вдвое.

Рост производства практически во всех отраслях экономики, увеличение объемов финансирования из государственного бюджета отраслей социальной сферы и относительно невысокий уровень инфляции способствовали увеличению в 2001 г. реальных денежных доходов населения на 7,2 % против 10,9 % в 2000 г[4].

Доля оплаты труда в структуре денежных доходов населения в 2001 г. не изменилась по сравнению с 2000 г. и составила 61,4%. Среднемесячная зарплата в реальном выражении на 20,6 % превысила уровень 2000 г[5].

Приведенные индексации размера пенсионных выплат всем категориям пенсионеров способствовали росту в 2001 г. среднего размера назначенной месячной пенсии (с учетом компенсации) в реальном выражении на 21,4 % по сравнению с уровнем 2001года (в 2000 г. аналогичный показатель составил 28 %)[6]. Вместе с тем размер пенсий еще не достиг величины прожиточного минимума.