- проблема многокомпонентности программ, имеющая следствием сложности вычленения различных ее составляющих для проведения их оценки с целью принятия впоследствии одного из ключевых решений о распределении или перераспределении имеющихся ограниченных ресурсов;

- проблема определения оптимальной по количеству и качеству информации, необходимой как для планирования программы, так и для ее оценки;

- проблема выбора самой методики или методик оценки, поскольку в силу отмеченной выше ключевой особенности этих программ для оценки различных их элементов могут использоваться различные подходы. Соответственно, вышеуказанная проблема оптимизации выбора используемой информации расщепляется на задачи определения оптимальной по количеству и качеству информации для каждого из используемых подходов;

- проблема определения и выбора показателей, индикаторов и критериев результативности и эффективности программы, поскольку эффективная оценка не самоцель, а средство эффективного планирования и последующих программ.

5.1 Фонды поддержки малого предпринимательства

В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации созданы и действуют структуры, называющиеся, как правило, «региональными фондами поддержки предпринимательства» (ФПП). Анализ и оценка практики деятельности этих организаций, выполненные в рамках исследовательского проекта Института стратегического анализа и развития предпринимательства (ИСАРП) в период, непосредственно предшествовавший августовскому кризису 1998 г., помогают составить представление о деятельности этих организаций. Полные результаты исследования (сведения были получены из 44 фондов субъектов Российской Федерации), целью которого было изучение ситуации в сфере финансовых услуг для субъектов малого предпринимательства в Российских регионах, выполнявшегося большим авторским коллективом, охватывают также деятельность других агентов в сфере финансовых услуг для предпринимателей (банков, лизинговых компаний и др.) и опубликованы в специальном издании. Специфическая особенность ФПП заключается в том, что именно через ФПП циркулируют финансовые потоки, перетекающие из региональных бюджетов на расчетные счета конкретных организаций негосударственного сектора в рамках реализации региональных программ поддержки предпринимательства.

Согласно Программе государственной поддержки малого предпринимательства на 2000-2001 годы, перед Фондами поддержки предпринимательства стоят задачи ускоренного освоение современных кредитно – инвестиционных механизмов - лизинга, франчайзинга, специализированных инвестиционных институтов венчурного инвестирования; развития схем кредитования малых предприятий с обеспечением кредитов личными средствами учредителей этих предприятий, а также гарантиями фондов поддержки предпринимательства, крупных предприятий, заинтересованных в кооперационных связях с новыми малыми предприятиями, предоставление субъектам малого предпринимательства услуг, а также информационное обеспечение, образовательные программы для сотрудников малого бизнеса, и т.д.

Проведенное исследование подтвердило необходимость серьезных исследований в области оценки эффективности мер государственной поддержки предпринимательства, включая такую важную сферу как финансовые услуги по развитию сектора малого бизнеса через систему региональных ФПП. Отметим необходимость проведения анализа деятельности этих структур в увязке с анализом процессов развития малого бизнеса и частного предпринимательства в регионах. Это важно, поскольку региональные ФПП и создавались с целью позитивных изменений ситуации в экономике и социальной сфере через сектор малого бизнеса. Необходимо выявление той роли, которую играют региональные ФПП в развитии систем финансирования поддержки малого предпринимательства. Чрезвычайно полезной могла бы стать практика увязки госбюджетных отчислений - как из федеральных, так и региональных источников - в бюджеты региональных ФПП в зависимости от результативности их деятельности. При этом оценка результативности ФПП должна производиться с использованием не только количественных показателей типа «затраты – выпуск», но и таких качественных процессных индикаторов как «степень открытости» и «степень прозрачности» деятельности фонда. Необходимо также учитывать роль регионального ФПП в изменении «степени интерактивности» региональной системы поддержки предпринимательства, т.е. способности обеспечить взаимодействие отдельных организационных элементов системы. Как показывает опыт, к сожалению, деятельность ФПП в этом контексте может иметь даже отрицательный эффект.

В целом на современном этапе представляется назревшим пересмотр в корне целей и задач, подходов и практики деятельности таких структур, как региональные фонды поддержки предпринимательства. Все более значимой становится задача развития их деятельности не столько в направлении поддержки конкретного ограниченного числа предпринимательских проектов, сколько в направлениях, имеющих потенциал изменения ситуации в регионе в сфере малого бизнеса в целом. В целом следует отдавать приоритеты развитию непрямых стимулирующих программ качественно-результативной направленности в противовес программам прямого финансирования, носящим скорее количественно-затратный характер.

Заключение

Динамика развития малого бизнеса дают основания предполагать, что в обозримом будущем этот сектор хозяйствования в странах Запада будет развиваться.

Хотелось бы надеяться, что в ближайшее время и наша страна, учитывая обширный зарубежный опыт, пойдет по пути адаптации предприятий малого бизнеса к сегодняшним экономическим условиям хозяйствования в России. Тем более что имеющий глубокие корни в экономической истории нашей страны малый и средний бизнес не используется в полной мере, как в увеличении объемов производства, так и в повышении его эффективности и сбалансированности. Малое предпринимательство ведет к оздоровлению экономики в целом, что наглядно видно из данной работы. Следовательно, лучшим выходом из создавшейся в России кризисной ситуации была бы государственная политика правительства, направленная на расширение и развитие предприятий малого предпринимательства в нашей стране.

Хотелось бы заметить, что несомненная перспективность сектора малого и среднего предпринимательства в современной экономике и, следовательно, большой интерес к нему не следует рассматривать лишь как очередную компанию в системе антикризисных мер, но и как долговременное направление структурной политики, естественным образом обеспечивающей органическую смычку воспроизводственных и рыночных процессов в российском хозяйстве, реализацию современной стратегии экономического роста в течение долговременного перехода. Так как, именно малые предприятия, особенно в случае удовлетворительной разработки новой государственной политики в области малого предпринимательства, могут стать основой рыночных структур во многих отраслях, обеспечить перелив инвестиций в сферы наиболее эффективного приложения ресурсов и тем самым соединить процессы структурной политики и формирование всероссийского рынка.