Основные показатели, характеризующие состояние жилой среды

Основными принципами при разработке системы показателей, характеризующих состояние жилой среды, является научная обоснованность и возможность их практического применения. Возможность с их помощью оценить состояние жилой среды того или иного городского поселения, выявить глубину специфических для него проблем, для определения путей, подходов к решению задач оптимизации жилой среды местными органами власти и степень участия центрального правительства.

Показатели должны охватывать все составляющие жилой среды, учитывать различные ее грани. Система показателей должна быть построена таким образом, чтобы можно было контролировать состояние жилой среды в различных плоскостях (на национальном уровне, между регионами, на уровне городских поселений).

Систему показателей можно разбить на подсистемы, например, состояние жилищного фонда, показатели работы транспорта и т.д. Кроме широкой системы показателей в качестве мобильного инструмента может быть использован узкий набор показателей. Данный вариант системы показателей может быть использован для сравнений со среднероссийским уровнем или с предельно допустимыми параметрами (стандартами).

Необходим также дополнительный набор показателей, характеризующий влияние на жилую среду процессов реформирования экономики и развитие новых форм собственности, изменение социальных качеств населения, связанных с его социально-экономическим статусом. Они должны отражать удовлетворенность (неудовлетворенность) состоянием жилой среды, улучшение (ухудшение) положения, наличие (отсутствие) надежды на улучшение, обеспокоенность, ощущение личной защищенности (безопасности). Надо отметить, что от различного уровня благосостояния определенных групп населения и их социального положения зависит степень удовлетворенности потребностей. Необходимы социальные нормативы, отражающие уровень обеспечения государственными социальными гарантиями в сферах, накопление производственных и бытовых отходов жилищной, услуг ЖКХ, в сфере безопасности (в т.ч. экологической).

Существующая ныне модель федеративных отношений не позволяет проводить политику, обеспечивающую равные условия и стимулы для развития по всем регионам.

Налогово-бюджетный сепаратизм становится фактически средством выживания регионов. Так, в первом полугодии 1998 г. Республики, края и области получили лишь около половины запланированных трансфертов. В полном объеме были профинансированы только Санкт-Петербург, Московская и Пермская области, 43 региона получили от 40% до 60% планируемых средств, а Якутия, Мордовия, Марий Эл, Кабардино-Балкария, Орловская и Калининградская области - только одну треть.

В условиях рыночной экономики все решают финансовые возможности регионов (бюджетные средства для строительства муниципального жилья и средства самих граждан). Жилищная проблема рассматривается как составляющая в социальной политике государства. В различных регионах она решается дифференцированно. Средняя обеспеченность жильем колеблется от 20,9 кв. м в Псковской области до 8,7 кв. м в Ингушетии, а обеспечение очередников жильем за счет нового строительства от 30% в Чукотском автономном округе до 1% в Осетии. В настоящее время многие города стремятся разработать жилищную политику и гибкие организационные механизмы предоставления и перераспределения жилой площади исходя из специфики состояния жилого фонда и социально-демографического состава населения, новые принципы регулирования инвестиционного процесса по жилищному строительству, строительству объектов социальной инфраструктуры и развитию инженерно-транспортной сети.

Например, в Москве программа Правительства Москвы предусматривает:

- повышение среднего уровня жилищной обеспеченности до 21-22 кв. м. общей площади на человека, достижение сбалансированного спроса и предложения, соотношения частного и муниципального жиль;

- ускорение жилищного обеспечения очередников на основе комбинированной системы мер по финансированию строительства;

- более полное удовлетворение в высококачественном жилье;

- организация кредитно-банковской системы предоставления ссуд, займов, кредитов для малоимущих слоев населения;

- создание ассоциаций, объединений, товариществ для совместного строительства и эксплуатации жилья;

- создание высокоразвитой муниципальной и коммерческой сфер обслуживания частного и муниципального жилья

В Санкт-Петербурге намечено

- определить стандарты социального жилья и предоставить его льготным категориям очередников, в том числе с использованием существующего жилищного фонда

- достижение средней обеспеченности жильем на уровне 20 кв. м на человека при сокращении числа коммунальных квартир, улучшении качества жилья и жилищно-коммунальных услуг

- повысить качество услуг ЖКХ за счет развития конкуренции в сфере предоставления услуг и контроля со стороны жильцов за условиями соблюдения договора при оплате услуг (оценка качества и количества)

- меры, направленные на обеспечение высокого транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети

- повышение качества обслуживания населения (оптимизация маршрутной сети, увеличение количества подвижного состава, планируется, что время одной поездки в городе не должно превышать 40 мин.)

Условия проживания человека в городе характеризует не только непосредственно жилье и степень его благоустройства, а также наличие рекреационных зон, парков и зеленых насаждений, условий для безопасной жизни (опасность от объектов техносферы, криминогенная опасность). Огромное значение на качество жилой среды оказывает историко-культурное наследие, организация городского пространства, архитектурно-эстетические характеристики города. Прямое восприятие человеком своего окружения является критерием его ценности. Город не только объект воспринимаемый, это еще и продукт деятельности застройщиков, постоянно изменяющих его структуру на основе собственных соображений. Будучи в общих чертах стабильной, она изменяется в деталях, здесь не бывает окончательного результата. Упорядоченное окружение позволяет не только легко и быстро перемещаться с целью отыскания нужного объекта, оно создает ощущение комфорта. В настоящее время насчитывается более 400 городов, получивших статус «исторических населенных мест». Находящиеся в этих городах объекты историко-культурного наследия, а также сами города с их уникальной планировочной структурой нуждаются в помощи со стороны государства. Однако вне зависимости от экономических и социальных проблем - жизнь в таком окружении вызывает чувство удовлетворения, причастности.

До настоящего времени жилая среда городских поселений не рассматривалась как объект исследования. Ее совершенствование рассматривали как составляющую устойчивого роста качества жизни населения как ориентир и одну из целей социального развития.

Или же рассматривается не жилая среда, а городское хозяйство и частные целевые ориентиры его развития. Так целевыми ориентирами развития городского хозяйства является повышение жилищной обеспеченности, качества жилья, технического содержания жилищного фонда, уровня надежности инженерных систем, качества коммунальных услуг, обеспеченности населения дорогами с усовершенствованным покрытием, качества содержания улиц и внутриквартальных территорий. Обеспечение соответствия структуры жилого фонда составу семей и т.д.