При этом оценку качества и уровня услуг и работ в городском хозяйстве предлагается проводить с помощью экспертизы, сопровождающейся социологическими опросами населения. Результаты деятельности ЖКХ во многом определяет условия проживания жителей города, но также обеспечивают социальную защиту малообеспеченным слоям населения. Пока каждый из жителей Санкт-Петербурга покрывает только около 40% расходов на техническую эксплуатацию домов и коммунальные платежи. Остальное доплачивает государство. Тарифы регулярно пересматриваются в сторону увеличения, при этом согласно опросам общественного мнения, проводившимся Независимым аналитическим центром, большинство петербуржцев полагает, что обеспечение населения коммунальными услугами ухудшается. Монополизм некоторых предприятий жилищно-коммунального хозяйства создает благоприятные условия для снижения качества услуг.

Некоторые параметры, характеризующие состояние жилой среды, например ее архитектурно-эстетические особенности, трудно измерить.

Наряду с этим, в статистике существует широкий набор показателей, отражающий различные стороны состояния жилого фонда, жилищного хозяйства, работы транспорта и связи и т.д.

Качество жилой среды во многом определяется жилищными условиями, качеством и разнообразием типов жилья, пространственной организацией, организацией застройки, распределением на территории жилого и нежилого фонда, наличием рекреационных зон. В конечном счете, восприятием человеком своего окружения.

Жилищные условия отражает большой набор показателей:

- показатели обеспеченности жильем и состав жилого фонда

- показатели, характеризующие состояние жилищного фонда, его содержание, показатели ремонта, реконструкции и строительства

- показатели, характеризующие благоустройство жилищного фонда, его обслуживание, управление жилищным фондом

Первая группа показателей включает такие параметры, как общая площадь жилья (миллионов кв. м) в том числе жилая, общее число квартир (в том числе отдельных, коммунальных) распределение отдельных квартир по числу комнат, средняя (общая, жилая) площадь на человека, распределение домашних хозяйств по принадлежности (проживающие в государственных, кооперативных, частных домах, снимают жилье).

Ко второй группе относятся показатели распределения жилого фонда по времени застройки, показатели износа, убыли. А так же общая (полезная) площадь построенных квартир.

К последней группе можно отнести показатели распределения домашних хозяйств по благоустройству занимаемого жилья, обеспеченность жилищно-коммунальными услугами, обеспеченность телефонами, автомобилями и т.д.

Как правило, расчёт таких нормативов сводится к выработке минимальных социальных стандартов - это стандарты, «установленные органами государственной власти на определённой период времени единые и минимальные социальные нормативы и нормы, отражающие важнейшие потребности человека в материальных благах и услугах, гарантирующие соответствующий уровень их потребления и предназначенные для определения обязательного минимума бюджетных расходов на указанные цели». В настоящее время нет утвержденной системы стандартов качества жизни на уровне государственного управления. Город может приступить к разработке собственной системе социальных стандартов, учитывающей особенности его развития и специфику каждого показателя. Для таких показателей как, например занятость и безработица, в качестве стандарта принимается предельная величина показателя (полное отсутствие безработицы). Например, для расчетов стандартов качества жизни населения города можно использовать среднюю геометрическую уровня качества жизни по трем - пяти городам с лучшими показателями. Стандарты потребления продуктов питания должны рассчитываться из научно - обоснованных норм.

В отличие от минимальных социальных стандартов, стандарты качества жизни нельзя рассматривать как обязательные нормативы. Минимальные социальные стандарты образуют нижнюю границу количественных величин стандартов качества жизни, нарушение которой требует вступления в действие системы государственных мер поддержки населения.

Необходимо разработать определенные подходы при использовании существующей статистической информации, при разработке и использовании социальных стандартов, которые позволили бы, рассматривая жилую среду городских поселений комплексно как объект изучения, определить наилучшее (оптимальное) соотношение параметров, характеризующих жилую среду города. Это соотношение будет неодинаковым для разных типов городов (например, по уровню экономического развития территории), для различных социальных групп населения. Если для определенной группы горожан важно иметь недорогое благоустроенное жилье и возможность относительно быстро доехать до работы, то для другой, более обеспеченной группы, которая не пользуется общественным транспортом, более важно состояние дорог, организация движения в городе, возможность парковки автомобиля, наличие заправочных станций и станций технического обслуживания. Представления об оптимальной жилой среде изменяются в связи с изменением потребностей жителей городского поселения, которые трансформируются под воздействием технического прогресса и развития общества в целом. На этот процесс влияет изменение форм собственности, таким образом, на проведение жилищной политики появилась возможность привлекать внебюджетные источники финансирования: средства от продажи принадлежащей городу жилой площади, средства привлекаемых инвесторов на модернизацию и реконструкцию жилищного фонда, жилищные кредиты, средства населения, специальные налоговые поступления, средства от продажи ценных бумаг, арендная плата за нежилые помещения, арендная плата за землю и прочие. С другой стороны, вкладывая сбережения в недвижимость, население города, способствует улучшению качества городской среды.

Приложение

Распределение домашних хозяйств по принадлежности занимаемого жилья

(в процентах)

1995 1996 1997 1998

Все домашние хозяйства 100 100 100 100

В том числе проживающие в домах:

государственных, включая муниципальные и ведомственных 88,1 88,7 88,0 87,0

Кооперативных 10,6 9,8 7,0 7,0

Частных 1,0 3,1 5,0 6,0

Снимают жильё 0,3 0,4 - -

Распределение домашних хозяйств по видам занимаемого жилья

(в процентах)

1995 1996 1997 1998

Все домашние хозяйства 100 100 100 100

В том числе проживающие:

В отдельной квартире 71,6 74,2 78,0 79,0

В коммунальной квартире 20,7 18,5 17,0 21,0

В общежитии 7,7 7,3 5,0 -

Распределение домашних хозяйств по благоустройству занимаемого жилья

(в процентах)

1995 1996 1997 1998

Все домашние хозяйства, проживающие в домах, оборудованных

центральным отоплением 100 100 100 100

Водопроводом 100 100 100 100

Канализацией 100 100 100 100

горячим водоснабжением 96,1 94,7 92,0 92,0

Газом 88,5 87,7 85,0 89,0

электроплитой напольной 11,5 12,3 15,0 11,0

ванной или душем 95,7 95,7 98,0 100,0

Телефоном 82,1 86,9 93,0 97,0

Строительство жилья