Формы государственного ценового регулирования.

Важное место в экономических преобразованиях в условиях переходного периода занимают вопросы разумного сочетания сво­бодного ценообразования с государственным регулированием цен. Опыт показывает, что практически все страны мира в той или иной степени вмешиваются в процесс ценообразования, ограни­чивая тем самым рыночное равновесие.

Государственное регулирование цен обычно осуществляется в двух основных формах: с помощью косвенного и прямого регули­рования.

К косвенному регулированию относятся меры, воздействующие на спрос, предложение, уровень конкуренции и другие факторы макроэкономической сбалансированности и, таким образом, вли­яющие на уровень и динамику цен. К ним можно отнести целый арсенал средств по реформированию экономики и совершенство­ванию механизма хозяйствования, в частности такие, как приня­тие и совершенствование антимонопольного законодательства, стимулирование малого предпринимательства, обоснованная налоговая политика, разгосударствление и приватизация, пре­доставление дотаций и субсидий, сокращение бюджетного дефи­цита, контроль и регулирование доходов населения и другие меры макроэкономической сбалансированности. Мировой практикой на­коплен достаточно богатый опыт косвенного регулирования цен,, которому отдается несомненное преимущество по сравнению с не­посредственным (прямым) их регулированием.

Прямое регулирование цен осуществляется в основном тремя способами: путем установления "ценового потолка" (максималь­ных цен), "ценового пола" (минимальных цен) и "коридора цен". Наибольшее распространение получила политика "ценового по­толка", которая используется в монополизированных отраслях (электроэнергетика, нефтегазовая промышленность, транспорт, коммунальное хозяйство), в кризисных ситуациях (во время вой­ны, послевоенный период), при установлении цен на социально значимую продукцию (хлеб, молочные продукты, медикаменты и т. п.). Выполняя важную роль, максимальные цены, устанавли­ваемые государством ниже уровня равновесия, создают ряд про­блем в экономике (рис. 2.2).

Они формируют так называемый рынок продавца, диктующе­го свои условия покупателям, ведут к образованию дефицита про­дукции на рынке (Q2 > Q1). Размер потребления на таком рынке оказывается ниже того уровня, который был бы в условиях рав­новесия (Q1 < Q0). В таких условиях государство часто вынуждено поддерживать производства, выпускающие продукцию по низким ценам путем выделения различных дотаций, субсидий, что в ко­нечном счете ведет к усилению разбалансированности экономи­ки, появлению новых проблем. Практика использования полити­ки "ценового потолка" в экономике республики кроме указанных последствий порождала и такие явления, как очереди, черный рынок, коррупция на государственных предприятиях.

Политика "ценового пола", как показывает мировой опыт, используется обычно в интересах мелких фирм с целью не допу­щения монополизации рынка и поддержания определенного уровня конкуренции. Чаще всего она применяется на рынке сельхозпро­дукции по отношению к фермерским хозяйствам. Однако уста­новление минимальных цен также влечет за собой негативные последствия. Они заключаются в том, что, в отличие от описан­ной выше ситуации, формируется рынок покупателя (рис. 2.3).

На таком рынке образуются излишки продукции (Q2 > q1)

которые государство вынуждено скупать и каким-то образом затем ими распоряжаться (образовывать запасы, реализовывать на внешнем рынке и т. п.). Уровень потребления в условиях прове­дения политики "ценового пола" тоже оказывается ниже, чем в условиях равновесного рынка (Q1 < Q2).

Политика "коридора цен" заключается в том, что устанавли­ваются два предела цен: верхний и нижний. Цены, таким обра­зом, одновременно ограничены максимальным и минимальным

уровнями, что не позволяет им существенно отклоняться от поло­жения равновесной цены (рис. 2.4).

Такая система регулирования цен, например, используется в странах Европейского Союза (ЕС) на сельскохозяйственную про­дукцию. При этом устранение диспропорций между спросом и предложением достигается здесь путем маневрирования буферны­ми запасами. При этом, если предложение превышает спрос на­столько, что цены реальных сделок на рынке ЕС опускаются до их допустимого минимального предела, специальные органы начина­ют скупать излишки продукции в буферный запас. И наоборот, если спрос превышает предложение настолько, что цены реаль­ных сделок повышаются до их допустимого максимального пре­дела, специальные органы ЕС начинают продавать продукцию из буферных запасов. Таким образом, политика "ценового коридо­ра" позволяет сочетать как прямые, так и косвенные формы регу­лирования цен, устраняет резкие колебания цен и изменения конъ­юнктуры рынка.

Ценовое регулирование деятельности монополий

Регулирование цен на продукцию предприятий, занимающих доминирую­щее положение на товарных рынках.

В мире известны две модели поведения с целью преодоления высоких цен, ус­танавливаемых монополиями. Зарубеж­ная теория и практика показывает, что высокие цены и нормы прибыли сегод­няшних монополистов побуждают дру­

гие предприятия и новых инвесторов к проникновению на такие рынки, что само по себе создает условия для возникновения и развития конкуренции. Другая модель, которая экспериментировалась в условиях отечественной экономики, состоит в том, что если товар продается по монопольно высоким ценам, правитель­ство прибегает к регулированию таких цен. Предприятия, в усло­виях ограничения прибыли, стремясь уйти от государственного регулирования, завышают себестоимость, растрачивая свои ресур­сы. Правительство, пытаясь осуществлять такое регулирование, нередко выплачивает дотации, субсидии, предоставляет различ­ные льготы, растрачивает государственные ресурсы. Такая поли­тика увековечивает монополию, устраняя возможности для появ­ления конкурентов.

Разумеется, первая модель относится к хорошо функциониру­ющему рынку. Сверхмонополизированная структура производства в республике, доставшаяся нам в наследство с прежних времен, неизбежно создавала трудности в формировании конкурентной рыночной среды и рыночных цен. Когда рынок только формиру­ется, недостаточно насыщен, не создана его инфраструктура, от­сутствуют инвестиции, независимая торговая сеть, высокая цена не в состоянии выполнять функции привлечения нового предло­жения и ограничения спроса.

На этапе трансформации экономики сфера государственного антимонопольного ценового регулирования должна быть еще до­статочно широкой, адаптированной к особенностям экономики переходного периода. В нее следует включать регулирование цен 1 на продукцию естественных монополий и ряда искусственных. К 'естественным монополиям относятся отрасли производства, в которых минимальные издержки в расчете на единицу продук­ции достигаются при сосредоточении производства на единствен­