Необходимость государственного регулирования вытекает из проявлений несовершенства рынка, заключающемся:

1. в несостоятельности конкуренции, выражающейся в том, что на некоторых отраслевых и региональных рынках могут возникать (и возникают) монополии;

2. в наличии многочисленных товаров, жизненно необходимых обществу, которые либо не предлагаются рынком, либо, если и могли быть предложены, то в недостаточном количестве. Таких товаров (главным образом в форме услуг) много в сферах образования, здравоохранения, науки, культуры, обороны и др.;

3. во внешних эффектах (экстерналиях), типичный пример которых – загрязнение окружающей среды, нанесение теми или иными хозяйствующими субъектами экологического ущерба обществу, физическим и юридическим лицам;

4. в неполных рынках, одним из типичных примеров которых является рынок страховых услуг, прежде всего медицинских и пенсионных;

5. в несовершенстве информации, во многих отношениях представляющей собой общественный товар, который в более или менее достаточном количестве при соответствующем качестве не может быть произведен без активного участия государства;

6. в безработице, инфляции, экономическом неравновесии, особенно резко проявляющемся в периоды кризисов и депрессий;

7. в излишне неравномерном распределении доходов, которое, если государство не принимает мер для «социальной компенсации» малоимущим и обездоленным слоям населения, ставит под угрозу общественную стабильность;

8. в наличии обязательных товаров (например, начальное образование), потреблять которые общество может заставить только государство, но никак не рынок/12,189;10,549/.

2.1.2 Возможности и границы государственного регулирования

Возможности и границы государственного регулирования не могут получить точной количественной оценки уже потому, что они имеют много аспектов. Многие проявления эффективности госрегулирования, например социальная стабильность в обществе, вообще не имеют однозначных количественных параметров. Кроме того, практически невозможно вычленить вклад каждого из трех «слоев» хозяйственного механизма в обеспечение приемлемых темпов экономического роста, увеличение занятости или повышение эффективности общественного производства. Вследствие этого можно выявить лишь некоторые качественные оценки возможностей и границ госрегулирования.

Государственное регулирование в целом доказало свою высокую эффективность. После того, как оно было встроено в хозяйственный механизм капиталистического общества, развитие стран Запада характеризуется высокой экономической динамикой, быстрым ростом эффективности общественного производства, более или менее умеренной безработицей, заметным повышением качества жизни населения, смягчением противоречий и достаточной социальной стабильностью. Всем этим рыночно – государственно регулируемый, социально ориентированный современный капитализм выгодно отличается от капитализма свободной конкуренции.

В то же время эффективность госрегулирования далеко не безгранична. Так, оно не может преодолеть цикличность капиталистического воспроизводства, порождающую в понижательных фазах цикла (кризис, депрессия) массу тяжелых экономических и социальных проблем. В течение длительных периодов оно не в состоянии, несмотря на все усилия, обеспечить приемлемого, социально терпимого уровня безработицы, а тем более полной занятости экономически активного населения.

2.2 Функции государства в рыночной экономике

Роль государства в рыночной экономике проявляется через его функции. Функции современного государства довольно многообразны и сложны. Каждая функция государства имеет предметно-политическую характеристику. Ее содержание показывает, что является предметом деятельности государства, какие средства им используются для достижения той или иной цели.

Вот основные из них:

- Правовое обеспечение экономической деятельности.

- Организация денежного обращения.

- Производство так называемых общественных товаров и услуг (которые призваны удовлетворять коллективные потребности). Это, например, продукция оборонного назначения, дороги коммуникации, иная инфраструктура. К этой группе функций можно отнести поддержку государством науки, образования, культуры.

- Минимизация трансакционных издержек.

- Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции; поддержка малого бизнеса.

- Оптимизация влияния экстерналий (внешних эффектов). В экономике возникают так называемые внешние эффекты, которые не выражаются в денежной форме, и рынок на них должным образом не реагирует. Речь обычно идет о минимизации внешних эффектов отрицательного свойства, например загрязнения окружающей среды. Положительные же внешние эффекты государством могут активно стимулироваться.

- Перераспределение доходов в обществе (в том числе для обеспечения его стабильности, устойчивости).

В частности, должно быть обеспечено рациональное соотношение личных доходов предпринимателей и людей, зарабатывающих себе на жизнь трудом по найму. При слишком большой разнице в доходах между этими категориями людей в обществе могут возникать острые социальные противоречия.

- Поддержка оптимального уровня занятости; минимизация безработицы и издержек от нее.

- Проведение региональной экономической и социальной политики, отвечающей коренным интересам страны в целом и населения ее территорий.

- Реализация национальных интересов в мировой экономике; поддержка международной конкурентоспособности отечественной экономики/10,645;5,195/.

2.3 Государственное регулирование экономики: основные цели и инструменты

Регулирование рыночной экономики государством проявляется через реализацию его экономических функций, которые довольно многообразны и направлены на следующие экономические цели:

- экономический рост; эта цель предполагает увеличение объемов производства материальных благ, улучшение их качества, обеспечение более высокого уровня жизни;

- экономическая эффективность – требует получения наибольших результатов при минимальных затратах имеющихся ограниченных производственных ресурсов;

- полная занятость трудоспособного населения – позволит обеспечить всех, кто может и желает работать, занятием (рабочим местом) в соответствии с их потребностями и квалификацией;

- стабильный уровень цен; серьезное повышение или снижение уровня дестабилизирует экономику в целом, возникают напряжение, различного рода сложности в экономической деятельности (инфляция и дефляция), которых крайне важно избегать;

- экономическая свобода; предприниматели, хозяйствующие субъекты рыночной экономики должны обладать в своей деятельности высокой степенью свободы;

- справедливое распределение доходов; с позиции рыночной экономики доходы, полученные в ходе конкурентной борьбы, справедливы; принцип «на равный капитал – равная прибыль» действует как тенденция; уравнительное распределение недопустимо; в то же время ни одна группа граждан в цивилизованном обществе не должна прибывать в нищете, когда другие купаются в роскоши;