Бюджетные и другие макроэкономические счета

Баланс бюджетных операций

Операции государственных органов - посредством купли товаров и услуг, финансовых трансфертов, мер, направленных на получение доходов и решений и решений о финансировании - оказывают влияние на уровень и рост экономической активности, определение ресурсов на различные цели и нужды и на распределение доходов. В настоящих семинарах внимание будет сосредоточено на макроэкономическом влиянии бюджетных операций на рост дохода, инфляцию и платежный баланс. Предварительная оценка состояния финансовой политики часто определяется на основе обзора основных бюджетных агрегатов и анализа различных понятий о сальдо бюджета.

По определению, сумма всех бюджетных поступлений должна равняться сумме всех видов расходов. Следовательно, как и в отношении платежного баланса, понятие сальдо бюджета включает выделение, в целях анализа, подсистемы бюджетных операций в целом. В схеме 1 дается сводка основных составляющих бюджетного отчета.

Схема 1

Активное сальдо или дефицит обычно определяется разницей между суммой поступлений и дотаций (А+В+С) и суммой расходов и чистого кредитования (D + E + F). Поскольку налоги и другие доходы государственного сектора абсорбируют покупательную способность частного сектора (негосударственного), и расходы государственного сектора повышают совокупный спрос, общий дефицит может указывать на стимулирование экономического роста посредством бюджетной политики, направленной на рост расходов. Подобным образом, активное сальдо бюджета может указывать на ее ограничительный характер. Для такого объяснения, однако, потребуется проведение анализа типа финансирования, структуры поступлений и расходов и факторов, вызывающих избыток или дефицит. Несмотря на это, резкие колебания общего сальдо баланса государственного сектора, в особенности, отнесенного к производству, могут являться важным сигналом того, что влияние операций государственного сектора на экономику должно быть тщательно просмотрено.

В бюджетном анализе также используется понятие текущего активного сальдо или дефицита. Оно определяется разницей между текущими доходами и текущими расходами бюджета и является показателем сбережений в сфере государственного управления. Иногда считается, что высокий уровень сбережений государственного сектора является показателем вклада в развитие, поскольку он допускает в значительной степени финансирование капиталовложений.

Правительственные операции, записанные в различных категориях национальных счетов, могут быть напрямую связаны с бюджетными счетами. Например, потребление государством может быть выведено из бюджетных счетов суммированием текущих расходов на товары и услуги, включая доходы рабочих и служащих. Однако, это сальдо может отличаться от потребления государственного сектора, отраженного в национальных счетах, по нескольким причинам.

(1) При оценке государственного потребления в национальные счета обычно включают стоимость вкладов в бесфондовые социальные льготы работников и потребление основного капитала. Это так называемый подход "со стороны издержек". Стоимость амортизации основных фондов включена с целью получения оценки "действительной" стоимости услуг, предоставляемых государственным сектором, методами, близкими к используемым в негосударственном секторе.

(2) Как указывалось ранее, национальные счета ведутся на основе метода начислений, а бюджетные - на основе наличности.

(3) В различных счетах могут использоваться различные определения государственного сектора. В национальных счетах, как правило, используется понятие государственного сектора в общем смысле, включая центральное правительство, политические подразделения федерации и местные органы власти на всех уровнях.

Государственные капиталовложения в системе национальных счетов равны приобретению государственным сектором новых и существующих основных фондов за вычетом продажи активов и с прибавлением покупки акций. За исключением различий, вытекающих из (2) и (3) пунктов, упомянутых выше в отношении потребления, определение реальных капиталовложений в бюджетных счетах будет отличаться от их определения в национальных счетах на размер продажи активов, например, в случае приватизации государственных предприятий. Это будет отражено в бюджетных счетах как поступление капитала.

Финансирование

Влияние данного общего активного или пассивного сальдо на совокупный спрос зависит от типа финансирования сальдо. Финансирование включает в себя все операции, в том числе, хранение валюты, депозиты, пассивы государственного сектора, прежде всего для поддержания ликвидности, а не для проведения государственной политики. Операции по требованиям, производимые в интересах государственной политики, обычно классифицируются как чистое кредитование и заносятся "над чертой". Примером подобного кредитования является предоставление торговых и сельскохозяйственных кредитов государственным предприятиям, часто по субсидируемым ставкам. Финансирование операций государственного сектора обычно разделяется на внутреннее и внешнее заимствование.

Внешнее финансирование определяется на нетто-основе. Например, оно будет включать в себя выплату новых займов нерезидентами после вычета амортизационных платежей по погашению оставшегося долга. Отметим, что выплата процентов по внешним займам не заносятся как статья отрицательного финансирования, но заносятся "над чертой" в текущие расходы. Каждой операции государственного сектора, связанной с внешним финансированием, будет соответствовать запись в капитальном счете платежного баланса. Классификация этой операции будет зависеть от срока выплаты и типа используемого финансового инструмента.

Внутренние источники финансирования обычно делятся на 2 типа: банковские и небанковские займы. Данные о банковских займах могут быть получены из бюллетеня о состоянии денежной сферы, хотя на практике, разница в охвате и времени записи операций может помешать точному согласованию бюджетных и денежных счетов. В особенности следует отметить, что бюджетные счета ведутся на основе "выписанных чеков", а не на основе "наличности". Банковские займы по определению равны изменению кредита банковской системы, предоставленного государственному сектору, минус изменения депозитов государственного сектора. В категорию небанковские займы входят другие формы внутреннего финансирования, такие как продажа инструментов государственного сектора (облигаций, казначейских векселей и т.д.) небанковскому сектору экономики. Информация по такого рода займам обычно поступает непосредственно из государственных источников.

Во многих развивающихся странах займы у банковской системы являются главным источником финансирования бюджета, следовательно, важным фактором, влияющим на события в денежной сфере. При таких обстоятельствах, меры денежной и бюджетной политики оказываются тесно связанными, и любая попытка контролировать рост денежных агрегатов не может увенчаться успехом без соответствующей бюджетной политики.