Лицензирование, т.е. продажа разрешения на использование части АП в определенном количестве и определенным способом.

Лицензия на совокупное использование АП должна включать права пользования на землю, недра, воды, леса, животный мир и атмосферный воздух.

Наряду с лицензиями целесообразным представляется установление системы экологических лимитов, которые устанавливаются предприятием-природопользователем на определенный срок, на определенный объем ресурсов.

Договорная форма природопользования приобретает все большее распространение. Современное гражданское законодательство позволяет регулировать отношения по вопросу использования АП с применением договоров аренды, концессии, договоров о комплексном природопользовании.

К экономическим методам управления использования АП территории можно отнести следующие:

а) налоги на загрязнение могут устанавливаться органами власти субъектов федерации в соответствии с нормами и принципами налогового законодательства РФ;

б) система обязательной ответственности может быть реализована в рамках договоров о комплексном использовании АП. При этой системе нанесен ущерб предприятия свыше права на использование АП, обязано выплатить в областной бюджет сумму определенную договором. Данное обязательство должно быть обеспечено залогом, либо банковской гарантией.

в) система целевого резервирования средств на утилизацию отходов используется для создания стимулов у потребителей на осуществление дополнительных издержек. В момент покупки товара, предопределяющей предстоящее загрязнение, осуществляется вклад, который возвращается с процентами после утилизации отходов (покупка батареек, баночного типа и т.д.).

г) система обязательного страхования деятельности, связанной с использованием АП. Направлена на создание страховых резервов для ликвидации или уменьшения ущерба причиненного экосистеме в результате наступившего страхового случая.

На уровне субъекта РФ можно принять закон “Об обязательном страховании деятельности, связанной с использованием АП”, который урегулирует отношения по страхованию обязательному и добровольному всех предприятий, используемых АП.

д) создание Банков прав на АП. Позволит концентрировать права на использование АП региона, осуществлять учетную функцию этих прав и возмездную передачу заинтересованным лицам на возмездной основе во временное или постоянное пользование.

Для реализации вышеуказанного необходимо:

- принятие законов субъектов федерации “Об обязательном страховании деятельности, связанных с АП” и регионального соглашения “О порядке распределения квот на АП и порядке использования АП региона”;

- выйти с законодательной инициативой в парламент РФ о принятии закона “Об использовании АП на территории РФ”.

Литература:

1. Конституция РФ

2. Закон РФ “О собственности”

3. В.В.Петров “Экономическое право России” Издательство БЕК Москва, 1996.

4. А.А.Голуб, Е.Б.Струкова “Экономика природопользования”

5. В.В.Глухов, Т.В.Лисочкина, Т.Л.Некрасова “Экономические основы экологии” С.-Петербург, 1995.

Р

2 1 S1 - издержки на уменьшение РАПi антропогенного воздействия;

S2 - издержки, связанные с ухудшением окружающей среды;

Pmin SАП M fоn - экономически оптимальное антропогенное воздействие.

S2 S1

0 fo fon W

Рис. 1

Р

1 Х - величина компенсаторной деятельности;

S6 Величина затрат, на S4 компенсаторную деятельность Х S3 равна S1.

S2 S5 S1 S2 - экономическая оценка АП

Р2 при цене Р1.

Р1

x W

Dmin Dmax

Рис. 2.

Р D - величина АП;

Vo - объем прав на

использование АП,

т.е. прав на загрязнение.