Государственный сектор в макроэкономике
1) Двусторонние операции за счет доходов (включают со стороны доходов – продажу товаров и услуг, со стороны расходов – расходы на персонал, на приобретение товаров и услуг для государственных администраций).
2) Односторонние операции за счет доходов (включают расходы, текущие трансферты государственных администраций другим секторам, доходы в виде получаемых трансфертов и налогов).
3) Двусторонние операции за счет капитала (т.е. расходов связанных с инвестициями).
4) Односторонние операции на счет капитала ( включают со стороны расходов – трансферты другим секторам связанным с инвестициями, со стороны доходов – полученные трансферты инвестиционного назначения, налоги, оказывающие влияние на капиталы).
5) Двусторонние финансовые операции ( за счет изменения финансовых активов и пассивов, как доходов, так и расходов)[2].
Для обеспечения выполнения правовых норм функционирования рыночной экономики государство создает или изменяет следующие институты: центральный банк, торговые суды, банковский надзор, страховой надзор, антимонопольный орган, комиссии по ценным бумагам и биржам, налоговые администрации.
Любую операцию государственных органов можно рассмотреть как комбина-цию двух потоков определенного вида - один входящий, другой выходящий. Потоки подразделяются на пять категорий:
1) товары и услуги,
2) деньги,
3) нулевой поток или “ничего”,
4) договорные обязательства с фиксированным сроком других секторов по отношению к органам государственного управления,
5) договорные обязательства с фиксированным сроком органов государственного управления по отношению к другим секторам.
Т а б л и ц а 1
Матрица операций органов государственного управления
по видам входящих и выходящих потоков
|
Входящие потоки |
Выходящие потоки | ||||
|
Товары и услуги |
Деньги |
Нулевой поток |
Договорные обязательства других с фиксирован-ным сроком |
Договорные обязательства органов управления с фиксированным сроком | |
|
Товары и услуги |
Бартер |
Покупки |
Трансферты, безвозмезд-ные средства, дарения |
Платежи в счет погашения кредитов в виде товаров и услуг |
Покупки, оплачиваемые в форме долговых обязательств |
|
Деньги |
Продажи, сборы, дохо-ды от собст-венности |
- |
Налоги, без-возмездные трансферты и дарения |
Платежи в счет погашения кредитов |
Заимствование |
|
Нулевой поток |
Дарения в виде товаров и услуг |
Трансфер-ты, дарения и безвоз-мездные средства |
- |
Дарение или аннулирование задолженности по ссудам другим |
Безвозмездная передача долга органов управ-ления другим |
|
Договорные обязатель-ства других с фиксиро-ванным сроком |
Продажи в кредит на договорных условиях с фиксирован-ным сроком или предо-ставление кредитов в форме товаров и услуг |
Кредито-вание |
Безвозмезд-ное получе-ние долга других |
Рефинансиро-вание кредитов |
Пополнение капитала предприятий путем выпуска государственных долговых обязательств |
|
Договорные обязатель-ства орга-нов управ-ления с фиксиро-ванным сроком |
Погашение долга в фор-ме товаров и услуг Продажа в обмен на го-сударствен-ные дол-говые обяза-тельства |
Погашение долга |
Аннулирование или безвоз-мездная пере-дача долга одних государ-ственных орга-нов другим |
Погашение кредитов в форме госу-дарственных долговых обязательств |
Рефинансирова-ние займов |
Для построения аналитической схемы, отражающей денежные потоки, рассматриваются две графы: левая показывает поступления органов государственного управления, а правая - их платежи. Каждая графа отражает соответственно потоки, идущие в противоположном направлении. Кроме того, вводятся еще два различия:
а) между текущими и капитальными операциями (здесь охватываются потоки товаров и услуг, нулевой поток);
б) между операциями, производимыми в целях государственной политики, и операциями, производимыми в целях управления государственной ликвидностью (здесь охватываются потоки договорных обязательства других секторов и обяза-тельства самих органов с фиксированными сроками).
Для окончательного построения аналитической структуры в нижней части схемы вводится еще одна строка, отражающая общее влияние, оказываемое всей совокупностью поступлений и платежей органов управления на остатки наличных денежных средств и депозитов. Получившаяся аналитическая схема позволяет выделить шесть основных различий в природе операций органов государственного управления, связанных с денежными потоками, для того чтобы каждая операция была классифицирована по виду соответствующего потока, идущего в обратном направлении.
Аналитическая основа классификации операций органов государственного управления.
Основные различия, на которых строится аналитическая основа для классификации операций органов государственного управления базируются, на следующих понятиях: невозвратные или возвратные платежи и поступления, возмездные или безвозмездные операции, текущие или капитальные операции, финансовые активы или обязательства, операции в целях государственной политики или управления ликвидностью.
Под платежами подразумеваются валовые платежи, а в поступлениях показываются валовые поступления. Платеж или поступление считается возвратным, если возвратный поток имеет форму договорных обязательств с фиксированным сроком. Если обратный поток в виде договорных обязательств с фиксированным сроком отсутствует, то платеж или поступление считается невозвратным. Под различием между понятиями невозвратный и возвратный иногда подразумевается различие между понятиями нефинансовый и финансовый или неопределенный и определенный.
