Ш отделение являлось центральным учреждением тайной полиции, аппарат управления которого был небольшим. Основные функции в деле «политического розыскания» возлагались на жандармерию, которая была коренным образом реорганизована, став исполнительным органом Ш отделения на местах.

Жандармы, входившие в состав конно-городской (с 1810 г.) и военной полиции (с 1815 г.), не были объединены в одно ведомство. Обязанности их не выходили за рамки несения обычной полицейской службы, Создавая новую жандармскую организацию, необходимо было не только объединить все жандармские части (жандармский полуэскадрон, армейский жандармский полк, жандармские дивизионы и команды) под одним руководством, но и связать жандармерию с политической полицией.

Официальный указ об учреждении Жандармской организации вышел в свет 28 апреля 1827 г. Он впервые официальным порядком ввел понятие «жандармский корпус», в состав которого вошло 5 округов, Каждый округ состоял из вновь образованных жандармских отделений (во главе с губернскими штаб-офицерами), жандармских дивизионов и команд. Шеф жандармов (он же начальник Ш отделения), начальники округов и губернские штаб-офицеры представляли наблюдательную полицию, жандармские дивизионы и команды – конно-городскую полицию, военная полиция первоначально не вошла в состав округов. «Положение» 28 апреля 1827 г. и последующие распоряжения по корпусу жандармов стремились привести все жандармские части в одну систему, в то же время, делая разграничение в назначении этих частей и сосредотачивая основное внимание на наблюдательной полиции. Таким образом, в начале 1827 года в распоряжение Ш отделения была предоставлена военная сила жандармов. Их организация охватила всю Европейскую территорию Российской Империи и насчитывала в своих рядах в 1828 году 4278 человек. Указы 1826-27 гг. положили начало существованию в России нового органа политической полиции – Ш отделения и Корпуса Жандармов.

Ш Отделение (1826-1855 гг.)

Функции, цели и задачи.

Организация и структура.

История развития Ш Отделения во второй четверти ХIХ века – часто рассматривают как историю борьбы против революционного и общественно-политического движения в стране, историю полицейского террора во всех его проявлениях, но большая часть работы 3 отделения представлена уголовными, гражданскими и административными преступлениями. Правительство уделяло внимание также польскому и еврейскому вопросам, лишь около 5% приходилось на решение вопросов о русских революционерах. На Ш отделение возлагалась обязанность контроля и надзора за аппаратом управления с целью «предотвращения возможных злоупотреблений и беззаконий».

Создавая Ш отделение, Николай I полагал, что оно будет «государевым оком», то есть тем учреждением, благодаря которому в Зимнем дворце получат возможность обозревать правдивое состояние дел в империи и умов верноподданных. Надзор за обстановкой в стране осуществлялся с помощью целого рода источников информации, среди которых наибольшее значение имели:

а) сообщения жандармских штаб-офицеров с мест;

б) агентурные данные;

в) перлюстрация.

Анализируя эту мысль императора, князь-эмигрант П.В.Долгоруков, лично знавший в 1840-х годах руководителей Ш отделения и его структуру, не без сарказма писал:

«Одно из самых забавных заблуждений русского правительства заключается в том, что оно воображает себе узнать что-нибудь дельное через тайную полицию! Страшная ошибка! Шпионы получают деньги, кладут их к себе в карман, правительству же рассказывают что им вздумается и чаще всего клевещут на своих личных врагов! Одним словом, правительство расходует огромные деньги для того лишь, чтобы ничего не узнать, очищать свободный путь всевозможными злоупотреблениями и служить слепым орудием личной мести своих агентов. Иначе и быть не может. Подлец, соглашающийся быть шпионом и доносителем, способен и лгать. Можно ли верить его рассказам?»

Основы, на которых строилась вся агентурная деятельность во второй четверти ХIХ века, были довольно примитивны: не существовало никакой организации ведения наблюдения, агенты действовали бесконтрольно, и представляемые ими сведения были несистематичны. Информация, сообщаемая агентами в Ш отделение, не выходила за рамки так называемых «слухов и толков» и зачастую сводилась к широко распространенным доносам. Одной из особенностей развития политического сыска в рассматриваемый период было наличие специальных чиновников по особым поручениям и чиновников, «причисленных к Ш отделению», которые, находясь на легальном положении, в большей или меньшей степени занимались агентурной деятельностью как внутри страны, так и за ее пределами. К середине 40-х годов ХIХ века их число не превышало 10 человек. Основная масса агентов была представлена осведомителями «широкого профиля», которые имели незавидную репутацию даже у руководства политической полиции. В целом, во второй четверти ХIХ века тайная агентура только зарождалась.

Перлюстрация, наряду с донесениями жандармских штаб-офицеров и агентов, являлась немаловажным источником информации. Наблюдением и контролем за контролем корреспонденцией Ш отделение занималось с первых дней своего существования, находясь в тесном контакте сначала с почтовым департаментов МВД, а с 1830 года с Главным Почтовым управлением, ведению которого непосредственно принадлежала перлюстрация.

Человек умный и талантливый, Долгоруков упустил одну немаловажную особенность взаимоотношений «шпиона» (секретного агента) с его хозяином: начальство считает полезными и необходимыми секретными агентами лишь тех, кто докладывает ему то, что оно, начальство, желает услышать. Именно такие секретные агенты пользуются доверием и щедро поощряются. «Шпионы» очень быстро и легко усваивают условия предлагаемой им игры, поэтому от них узнают не правду, а то, за что платят большее вознаграждение.

Руководитель сыска спрашивает секретного агента, не имеет ли столичный кружок либералов связей с провинцией. Конечно же, агент находит требуемые связи… Не зреет ли заговор против трона? Зреет. Не тянутся ли нити к европейским республиканцам? Тянутся. А члены кружка либералов шумно и открыто спорят об особенностях идей утопического социализма Фурье и вовсе не помышляют о насильственном свержении существующего строя. Но если агент скажет правду, то ему не заплатят и уволят за ненадобностью. А деньги нужны, и выгодное место так хочется сохранить…

Особенно «прославился Генерал Л.В.Дубельт», который чтобы выслужиться перед царем, сам починял заговоры, потом «разоблачал» их. Этот управляющий был умнее не только своих начальников, но и «умнее всего Третьего отделения и всех отделений СЕив канцелярии». Имя Дубельта стало в николаевской России нарицательным для обозначения вездесущего и всеведущего карателя, жуткого в своей палаческой учтивости. «Нет, мой добрый друг, - говорил он на допросе очередной жертве, - вы меня, старого воробья, не проведете. Это все поэзия, мой дорогой друг, а Вы у меня в крепости все-таки посидите».