Приступив к работе Томас Джефферсон несколько недель подряд изучал скопившиеся груды дипломатических документов. Видел, что внешнеполитическое положение республики складывалось неблагоприятно. Страна была зажата в тисках британской и испанской колониальных империй, отношения с которыми были очень натянутые.

Поэтому Джефферсон понимал, что необходимо заручиться поддержкой какой-либо мощной европейской державой, чтобы повысить рейтинг молодой республики в глазах мировой общественности. И такой выбор пал на Францию, с которой уже сложились достаточно дружеские отношения. Именно Франция стала внешнеполитическим козырем в политической игре Джефферсона.

Первое получившие известность внутриполитическое мероприятие Джефферсона на посту государственного секретаря – исследование возможности стандартизации в пределах страны, обнародованное в «Докладе о мерах и весах». Этот доклад дал повод одному английскому ученому выразить американцам свое восхищение тем, что их государственный деятель одновременно столь сведущ в науках .

Однако, большее беспокойство в то время вызывали вопросы конструктивного плана, прежде всего создания в США единой федеральной системы. План создания такой системы был предложен Гамильтоном. Он был предельно прост: правительство брало на себя оплату внешних и внутренних долгов государства в целом и штатов. Соединив экономические интересы с интересами центрального правительства, Гамильтон надеялся добиться консолидации и стабилизировать положение. Томас Джефферсон не был против укрепления американского единства, но многие аспекты федералистской политики тревожили его и вызывали подозрение. От политики Гамильтона выигрывали спекулянты ценными бумагами, усиливалась крупная буржуазия северо-запада, укреплялись консервативные элементы внутри страны. Гамильтон выступал идеологом развивавшейся в то время в США буржуазии и стремился превратить страну в строго выраженную централизованную индустриальную державу. Гамильтон подчеркивал важность развития промышленности, которая могла быть создана только с помощью высоких охранительных тарифов и государственных субсидий. Только таким путем, считал он, слабая индустрия штатов могла встать вровень с высоким уровнем Европы. И министр финансов обратил все свои силы на расчистку пути для развития капитализма в США. Но Америка в то время являлась сельскохозяйственной страной. Именно идеологи фермеров и возглавили самую действенную оппозицию форсированию США в развитии капитализма. Рост налогов на население и импорт породили оппозицию, быстро нашедшую логическое обоснование не только в материальных, но и в наиболее важных гражданских ценностях. Создание этих ценностей уже отождествлялось с именем автора декларации независимости. Но Джефферсону было трудно вести широковещательную борьбу с политикой правительства, поэтому этим занялись его многочисленные политические соратники, и прежде всего Джон Мэдисон. Особенно остро разгорелась борьба по вопросу оплаты долгов, в которой предложение Гамильтона потерпело поражение. Джефферсон был в курсе дела и видел опасность как в крайней изоляции, так и чрезмерной самостоятельности штатов, предвещающей развал союза. Как идеолог фермерской Америки, Джефферсон противостоял идеологу капитализма – Гамильтону, но он не желал распада союза штатов, да и не мог еще предвидеть эффекта гамильтоновских преобразований.

Основное же внимание Томаса Джефферсона в то время занимали вопросы внешней политики, и особенно отношения молодой американской республики с европейскими государствами. Незащищенные границы требовали от американской дипломатии искусного маневрирования между главными мировыми силами. Надежды Джефферсона как главы внешнеполитического ведомства зиждились на внутренних разногласиях колониальных держав, но и разногласия на должны были перейти грань, ведущую к войне: в случае этого сложная система европейского баланса сил рушилась, и это почти неизбежно вовлекло бы и США в водоворот политики великих держав. Целью Томаса Джефферсона был нейтралитет. Он придерживался нейтралитета не из-за отвлеченных гуманных схем, чего в целом также нельзя не учитывать, но и исходя из интересов Соединенных Штатов. Новый мир, пишет он, может «извлечь выгоды из глупостей Старого мира». «Они должны воевать, а мы – укрепляться» 8 Такой представляет себе Джефферсон основную линию американской политики. Именно торговой политике и политике невмешательства в деятельность европейских государств Джефферсон отдавал предпочтение.

Необходимо отметить, что именно по вопросам внешней политики возникало больше всего разногласий в правительстве. Дело в том, что Гамильтон и его соратники, вступавшие в прямую конфронтацию с блоком Джефферсона, пытались проводить проанглийскую политику, всецело удовлетворяя требования этой страны. Но государственный секретарь проявлял присущее ему упорство в данном вопросе и не раз, поддавшись его убеждения, Вашингтон склонялся на его сторону.

Но по сути, торговая дипломатия Джефферсона не имела большого политического экономического и связанного с ним политического успеха: Америка так и осталось в основном потребителем английских товаров. В этом смысле она оказалась неэффективной и крайне неудачной. Однако дипломатия Томаса Джефферсона уберегла Соединенные Штаты от, возможно, рокового падения – союза части американской буржуазии с ее английскими партнерами, что создавало реальную угрозу завоеваниям революций и к чему мог привести курс Гамильтона, рассчитанный на укрепление власть имущих любой ценой. Ради укрепления основ республиканизма и усиления демократии он готов был пожертвовать интересами торговцев английскими товарами и не останавливался в своей борьбе со сторонниками сближения Англии.

Еще одно поражение Томас Джефферсон потерпел от Гамильтона с подписанием указа о создании национального банка США, главной целью деятельности которого, безусловно, удачно закамуфлированной, было продолжение обогащения североамериканской буржуазии.

Таким образом, Гамильтон и Джефферсон возглавляли два формирующихся политических лагеря, за которыми стояли разные общественные силы. Гамильтон стоял за ликвидацию всех препятствий на пути внедрения капитализма во все сферы американской жизни. Он и возглавляемый им буржуазный блок объективно выступали против большинства тогдашнего фермерского населения страны. Гамильтон, как и прочие лидеры федерализма, с презрением относился к «серой и темной» массе поселенцев, расширявших своим трудом западные пределы государства. Федералисты презирали фермеров, как отсталых и ограниченных рабов, они ненавидели пионеров Запада как постоянный источник смут и волнений. В федералистских планах этим группам населения предназначалась второстепенная роль в государстве.

Томас Джефферсон как лидер демократической оппозиции придерживался противоположных Гамильтону взглядов. Именно людей земли, фермеров и сельских хозяев он считал «естественной аристократией». Они – труженики земли, привыкшие распоряжаться собой в самых сложных условиях., больше были приспособлены, считал Джефферсон, для самоуправления, чем городские жители., искалеченные «невежеством и угнетением»9. В 1791 году Томас Джефферсон окончательно отходит от поиска компромисса с Гамильтоном и думает о создании противовеса федерализму.