Переход к НЭПу требовал огромной работы, тщательного учета конкретных условий сложившихся к началу 1921 г.

Подготовка к созыву Х съезда РКП(б), призванного принять историческое решение о переходе к НЭПу, началось еще в конце 1920 г. Первое сообщение о созыве съезда и его повестке дня было опубликовано в «Правде» 12 декабря 1920 г. Первоначально срок открытия съезда намечался на 6 февраля, но затем съезд был отложен на месяц и начал свою работу 8 марта 1921[40].

Одной из причин отсрочки съезда явилась предательская отрывная работа троцкистов и других антипартийных группировок, которая особенно усилилась в период названный ими партией профсоюзных дискуссий. Атака троцкистов, бухаринцев и других вражеских элементов против партии отвлекла от главного, а главное заключалось в организации перехода к НЭПу.

В январе, феврале 1921 г. В.И. Ленин и И.В. Сталин приняли участие в составлении проекта постановления Х съезда РКП(б) по вопросу о роли и задачи профсоюзов. 2 февраля 1921 г. на заседании политбюро ЦК под руководством Ленина были рассмотрены тезисы к Х съезду партии о глас политпросвете и агитпроп работе, а несколько дней спустя – 5 февраля – тезисы И.В. Сталина «Об очередных задачах партии в национальном вопросе».

Особенно большое внимание ЦК уделял практической разработке основного решающего вопроса повестки дня съезда – вопроса замене продовольственной разверстки продовольственным налогом. Уже в конце 1920 г. В.И. Ленин дал важнейшие указания по этому вопросу.

Х съезд партии состоялся в Москве 8 – 16 марта 1921 г. На съезде было представлено свыше 730 тыс. членов партии.

Съезд утвердил порядок дня, внеся в него лишь одно изменение: пункт 5 («Очередные задачи хозяйственного строительства») были заменены двумя другими: 1) обсуждение вопроса о продразверстки и продналоге; 2) доклад комиссии, избранной ЦК, по вопросу о топливном кризисе.

Открывая Х съезд РКП(б), В.И. Ленин отметил, что в первые после Октябрьской революции партийный съезд собирается в условиях, когда вражеских войск поддерживаемых империалистическими силами всего мира, на территории Советского государства нет. Перед партий стали «невероятной трудности задачи» завершить начатый переход от войны к мирному социалистическому строительству. Эти задачи касались не только перспективного плана, основ хозяйственного строительства, «но основ самих отношений между классами, которые в нашем обществе, в нашей Советской республике остались. Самые отношения между классами подверглись изменению, и вопрос этот должен быть, - я думаю, вы все с этим согласитесь, - одним из главных вопросов, которые вам, - говорил В.И. Ленин, обращаясь к делегатам съезда, - предстоит здесь разобрать и разрешить»[41].

На съезде был заслушан отчет о политической деятельности ЦК, отчет Контрольной комиссии, доклад об очередных задачах партии в национальном вопросе, о замене продразверстки натуральном налогом, о единстве партии и др. Ленин выступил с речью при открытие съезда, затем с докладами о политической деятельности ЦК, о замене разверстки продналогом, об единстве партии и анархо-синдикалистском уклоне. Кроме того, он выступал с речами по другим важнейшим вопросам съезда.

Ряд проектов, решений съезда – о кооперации, об улучшении положения рабочих и крестьян, о единстве партии – был написан лично В.И. Лениным.

В отчетном докладе о политической деятельности ЦК В.И. Ленин осветил внешнее и внутреннее положение советской республики. Международное положение Советской республики, указывал он, значительно укрепилось. Советский народ с честью выдержал испытания, навязанные нашей стране международными империалистами, внешние враги были разбиты, внутренняя контрреволюция тоже в основном была разгромлена. В докладе съезду о внутренним положении страны Ленин говорил, что страна переживает продовольственный и топливный кризис, что материальное положение рабочих и крестьян крайне тяжелое[42].

В.И. Ленин указывал, что поле Октябрьской революции произошли громадные изменения в социальных слоях крестьянства. «Крестьянства стало гораздо более сильным, чем прежде, противоречия сгладились, земля разделена в пользование гораздо более уравнительное, кулак подрезан и в значительной части экспроприирован…»[43]. Середняцкие массы являются решающей силой в деревне. Отсюда вытекла задача укрепления союза рабочего класса и середняцких слоев крестьянства.

В своем докладе о замене разверстки натуральным налогом В.И. Ленин показал, почему некоторое оживление капиталистических элементов в связи с допущением частного капитала в торговле и мелких предприятиях не приведет и не может привести к возрождению капитализма. Свобода товарооборота, конечно, вела к некоторому оживлению капиталистических элементов. Однако, указывал Ленин свобода торговли вызовет хозяйственную заинтересованность у всего крестьянства, начнется значительный подъем сельского хозяйства. Это и будет основой для восстановления и поднятия государственной промышленности, мощной социалистической индустрии, на базе которой будут уничтожены остатки капитализма.

Предоставление крестьянам свободно распоряжаться излишками развивало частную торговлю, а следовательно, вело к известному оживлению капиталистических элементов. В этом состояла сущность отступления. Однако частный капитал был поставлен под контроль диктатуры пролетариата. В руках Советского государства находились все командные высоты народного хозяйства. Политическое руководство Коммунистической партии направляло развитие страны в сторону победы над элементами капитализма.

Съезд утвердил решение «О замене разверстки натуральным налогом». В решении указывалось, что продналог вводится для более правильного и свободного распоряжения крестьянским урожаем, а также для поднятия производительности крестьянских хозяйств. Но вместе с тем и крестьянство должно выполнять свои обязательства перед государством, точно установленные советским правительством. Налог будет взиматься в виде процентного отчисления от произведенных в хозяйстве продуктов, исходя из учета урожая, числа членов семьи и фактического наличия скота[44].

Продналог был вдвое меньше продразверстки. Продналог носил прогрессивный характер, так как бедняцкие хозяйства освобождались от обложения налогом. Льготное обложение вводилось для кооперативных и середняцких хозяйств, пользующихся трудом наемных рабочих.

Осуществляя новую экономическую политику, партия не ставила своей целью немедленный переход к социалистическим формам производства. Основным содержанием новой экономической политики было создание фундамента социалистической экономики. Это был переходный период от капитализма к социализму.

Большое значение в реализации основной задачи нэпа имели решения по национальному вопросу. В докладе «Об очередных задачах партии в национальном вопросе» И.В. Сталин указывал, что советская власть в России ликвидировала господство одних наций над другими. В стране уже нет бесправных наций, нет метрополий, колоний. Однако это не означало, что можно было исключить национальный вопрос из политической программы партии.