Главные итоги военных реформ Петра Великого заключаются в следующем:

- создание боеспособной регулярной армии, одной из сильнейших в

мире, которая дала России возможность воевать со своими основными

противниками и побеждать их;

- появление целой плеяды талантливых полководцев (Александр Мен-

шиков, Борис Шереметев, Федор Апраксин, Яков Брюс и др.);

- создание мощного военного флота;

- гигантский рост военных расходов и покрытие их за счет жесто-

чайшего выжимания средств из народа.

Административные преобразования.

В.О.Ключевский писал: "Преобразование управления - едва ли не

самая показная, фасадная сторона преобразовательной деятельности

Петра; по ней особенно охотно ценили и всю эту деятельность". Клю-

чевский, вообще относившийся к деятельности Петра весьма критичес-

ки, считал, что реформы управления проводились наспех, беспрограмм-

но. Те или иные изменения в государственном управлении, администра-

тивно-территориальном делении России диктовались военной необходи-

мостью, а их главной задачей было как можно более эффективное выко-

лачивание средств из народа для покрытия все растущих военных рас-

ходов (сам Петр называл деньги "артериею войны"). Для Петра-рефор-

матора было также характерно стремление перенести военные принципы

на сферу гражданской жизни и государственного управления. Весьма

показателен в этом плане Указ от 10 апреля 1716 г., присланный им-

ператором в Сенат:

"Господа Сенат! Посылаю вам книгу Воинский устав (которой зачат

в Петербурхе и ныне совершен) . И понеже оной хотя основанией во-

инских людей, аднакож касается и до всех правителей земских ". Петр

относился к государственному учреждению как к воинскому подразделе-

нию, к регламенту - как к военному уставу, а к чиновнику - как к

военнослужащему. Американский исследователь Д.Крайкрафт отмечал:

"Петр не только одевался как солдат, но и действовал и думал как

солдат".

Бессистемность и спешка часто приводили к путанице: установления,

приказы сменялись одно другим, часто прямо противоположным, или

сводились на нет бесконечными переменами в государственных учрежде-

ниях, иногда учреждения дублировали друг друга по своим функциям.

Многие должности, военные и гражданские, поменяли лишь старорусские

названия на европейские, по сути своей оставшись прежними.

Уже в первые годы царствования Петра изменились стиль и методы

управления: вместо Боярской думы (которую Петр обрек просто на фи-

зическое вымирание, своим указом прекратив пополнение думы новыми

членами) решения стала принимать своеобразная "команда", составлен-

ная из ближайших сподвижников царя. На первых этапах главным совет-

ником Петра был князь Федор Ромодановский, по словам современника,

"злой тиран, пьяный по вся дни".

Первой административной реформой стало создание в 1699 г. особо-

го ведомства городов. Указами вводилось самоуправление для городс-

кого купечества, а также для населения поморских городов. Отменя-

лась власть воевод, отныне судом и сбором налогов ведали выборные

бурмистры. Во главе новых органов была поставлена Московская рату-

ша, выбираемая купцами Москвы. В ведении Ратуши находились главные

поступления государственных доходов с городов, а также общий надзор

за действиями органов самоуправления. Во главе Ратуши стоял

обер-инспектор ратушного правления. Первым человеком, занявшим эту

должность, был бывший дворецкий Шереметева Алексей Курбатов.

Но с ростом государственных расходов Петр постепенно утрачивает

доверие к финансовым возможностям Ратуши. Царь приходит к решению

перенести основную массу управления на места, так как "человеку

трудно за очи все разуметь и править". Такая организация управления

обеспечивала более высокую степень удовлетворения финансовых нужд

государства, а после окончания Северной войны должна была упростить

процесс размещения и обеспечения регулярных войск. В конце 1707 г.

начинается осуществление новой реформы, а в 1708 г. провозглашается

создание восьми губерний, которые в свою очередь подоразделялись на

провинции: Московской, Ингерманландской (впоследствии Санкт-Петер-

бургской), Киевской, Смоленской, Архангелогородской, Казанской,

Азовской и Сибирской. Во главе пограничных губерний стояли гене-

рал-губернаторы, остальных - губернаторы. Провинции управлялись во-

еводами, при губернаторах и воеводах находилась земская канцелярия

как орган, приводящий в исполнения распоряжения и приказы; с 1710

г. воеводы стали называться уездными комендантами. В подчинении у

губернатора были вице-губернатор (заместитель), ландрихтер, ведав-

ший судом, провиантмейстер и другие чиновники. Таким образом, гу-

бернская реформа фактически упразднила преобразования 1699 г., а

Московская ратуша превратилась из общегосударственного в губернское

учреждение.

В 1710 г. была проведена подворная перепись населения и была ус-

тановлена особая платежная единица в 5536 дворов, которая должна

была обеспечивать одну "долю" средств, необходимых для покрытия во-

енных расходов. Коменданства упразднялись, а вместо них создавались

новые "доли" во главе с ландратами - в больших губерниях по 12, в

средних - по 10, в меньших - по 8. Предусматривалось, что в соот-

ветствии с количеством "доль" каждая губерния будет содержать опре-

денленное количество полков.

Однако и эта реформа не дала желаемого эффекта, Северная война

затянулась, и разместить в губерниях приписанные к ним полки не

удалось. Денег по-прежнему не хватало, что создало благодатную поч-

ву для различных махинаций. Так, губернатор Казанской губернии Ап-

раксин придумывал суммы "доходов" и предоставлял царю фальшивые ве-

домости по ним, демонстрируя падение о казенной прибыли.

Эти две реформы вызвали полное расстройство государственного уп-

равления. В результате губернской реформы была уничтожена система

приказов, в начале XVIII в. Россия фактически осталась без столицы,

так как Москва перестала ею быть, а Санкт-Петербург еще не стал.

Вся власть оказалась по-прежнему сосредоточенной в руках "команды",

которая называлась то "ближней канцелярией", то "консилией минист-

ров".

Поворотным моментом стал Указ от 2 марта 1711 г., провозгласив-

ший создание нового органа государственной власти - Сената. Фор-

мальной причиной послужил отъезд Петра на войну с Турцией. Указ

гласил:

"Указ, что по отбытии нашем делать.

1. Суд иметь нелицемерный и неправедных судей наказывать отняти-

ем чести и всего имения, тож и ябедником да последует; 2. Смотреть