В функции императора входит назначение премьер-министра по представлению парламента и главного судьи верховного суда по представлению кабинета министров, созыва парламента, роспуск палаты представителей, объявление всеобщих парламентских выборов. На императора возлагается обнародование поправок к конституции, законов, правительственных указов и договоров. Он подтверждает назначение и отставки государственных министров и других должностных лиц в соответствии с законом, а также полномочия в верительные грамоты послов и посланников. На него возложено также подтверждение всеобщих и частных амнистий, смягчений и отсрочек наказаний, восстановление в правах. Он жалует награды, подтверждает ратификационные грамоты и другие дипломатические документы, принимает иностранных послов и посланников и участвует в церемониалах. Все действия относящиеся к государственным делам, император должен осуществлять по совету и с одобрения кабинета министров, который несет ответственность за них.

На практике роль императорской власти в политической жизни Японии не ограничивается рамками определенными конституцией. Правящие круги, опираясь на пережитки прежних монархических настроений, стремятся возродить культ императора и распространяют в массах идею, что император в качестве “символа единства народа” стоит над классами и партиями.³

Изменения в конституцию могут вносится только с одобрения двух трети состава парламента с проведением затем народного референдума.⁴

¹ Конституция Японии 1947 г. // Хрестоматия по новейшей истории,

том 3 - М.: 1961, с. 693

² Там же, с. 694

³ Там же, с. 695

⁴ Там же, с. 697

Парламент, по конституции – высший орган государственной власти и единственный законодательный орган государства. Он состоит из двух палат – палаты представителей и палаты советников. Обе палаты избираются на основе закона о выборах в общественные учреждения от 15 апреля 1950 г.

Право избирать имеют все граждане, достигшие 20 лет. В палату представителей могут избираться лица, достигшие 25 лет, а в палату советников – 30 лет. Для участия в выборах кандидат или выдвигающая его партия должны внести большой денежный залог. Если кандидат не наберет установленного минимума голосов, залог переходит в собственность казны. Кроме того, кандидат и выдвигающая его партия должны внести в государственную казну значительную денежную сумму в виде компенсации государственных расходов по проведению выборов.

Палата представителей состоит из 511 депутатов. Выборы в нее происходят по 130 избирательным округам. От каждого округа избираются в зависимости от числа избирателей от трех до пяти депутатов.

Палата советников состоит из 252 депутатов: 152 из них избираются по префектурам, которые в данном случае рассматриваются как избирательные округа; остальные 100 депутатов избираются от страны в целом, которая рассматривается как общенациональный избирательный округ. Избранными считаются те кандидаты которые заняли первые места по количеству полученных ими голосов, если это количество не ниже установленного минимума.

Палата представителей переизбирается целиком каждые четыре года, но может быть распущены и досрочно. Срок полномочий членов палаты советников – шесть лет. Каждые три года половина членов палаты советников переизбираются. Выборы обеих палат парламента производятся за 30 дней до истечения срока полномочий парламента, а в случае досрочного роспуска нижней палаты – не позднее чем через 40 дней со дня роспуска. Порядок работы парламента определяется конституцией, а также “Правилами палаты представителей”, принятыми 28 июня 1947 г., и “Правилами палаты советников”, принятыми 28 июля 1949 г.¹

Очередные сессии парламента созываются обычно один раз в год. Чрезвычайные сессии созываются по решению кабинета министров. Продолжительность сессий определяется членами обеих палат. Заседания парламента должны быть, как правило, открытыми их протоколы должны публиковаться, хотя допускается проведение закрытых заседаний при согласии на это двух трети депутатов соответствующих палат. Работы парламента регулируется избираемыми из числа депутатов должностными лицами: председателями обеих палат, председателями постоянных комиссий, а также генеральными секретарями палат.

¹ Япония наших дней – М.: Наука, 1983, с. 49

Важную роль в деятельности парламента играют постоянные парламентские комиссии. В каждой из палат имеется 16 постоянных комиссий, а именно: по делам кабинета министров; по делам местной администрации; по вопросам юстиции, по вопросам транспорта; по вопросам внешней политики; по вопросам государственных финансов; по вопросам просвещения; по социальным и трудовым вопросам; по вопросам сельского и лесного хозяйства; по вопросам торговли и промышленности, по вопросам связи, по вопросам строительства, по вопросам бюджета по организации внутрипарламентской работы, дисциплинарная, ревизионная.

В этих комиссиях соответственно профилю каждой готовятся законопроекты и решения, которые затем вносятся на утверждение пленарных заседаний. Каждая комиссия состоит в среднем из 20-40 депутатов от различных партий соответственно их удельному весу в парламенте.

Конституция дает парламенту исключительное право распоряжаться государственными финансами. Парламент ежегодно утверждает государственный бюджет Японии, проект которого вырабатывается кабинетом министров.

Законопроекты вносятся на утверждение парламента либо депутатами той или иной палаты, либо кабинетом через одну из палат. Законопроект, представленный в одну из палат, должен быть в течении пяти дней передан в другую палату для парламентского обсуждения.

По конституции для принятия парламентом закона требуется обычно согласие простого большинства обеих палат, но первенствующая роль отводится при этом палате представителей. Если принятый ею законопроект отвергается палатой советников, то палата представителей может вторично рассмотреть его, и после одобрения двух трети голосов этой палаты законопроект становится законом.

Палате представителей первой принадлежит право рассматривать бюджет и международные договоры, причем в случае задержки обсуждения этих вопросов в палате советников или принятия этой палатой иных решений закон о бюджете и международные договоры вступают тем не менее в силу через 30 дней после их утверждения палатой представителей.

У палаты советников есть, однако, также преимущества в отношении палаты представителей, дающие господствующему классу возможность использования их как тормоз, если палата представителей не оправдает их расчетов.¹

Состав палаты советников более стабилен. Кроме того, она в отличие от палаты представителей не может быть распущена кабинетом. Распустив

¹ Япония наших дней - М.: Наука, 1983, с. 49

палату представителей, кабинет в случае “чрезвычайного положения” может созвать палату советников и поручить ей решение всех “неотложных” законодательных вопросов.

Конституция ставит парламент в определенную зависимость от исполнительной и судебной властей. Первая в лице кабинета решает вопрос о созыве и роспуске нижней палаты парламента. Вторая в лице Верховного суда обладает правом судить, соответствует ли тот или иной закон конституции и признавать его недействительным в случае установления несоответствия. Деятельность парламента также стесняется и императорской властью: его созыв производится специальным императорским эдиктом, издаваемым по рекомендации кабинета.