Первый серьезный шаг к сближению оппозиционных сил был сделан в июне 1962 г. на совещании представителей буржуазных партий и социалистов в Мюнхене, выдвинувшем 5 условий перехода Испании от диктатуры к демократии (создание в стране демократических инструментов, обеспечение действенных гарантий прав человека, признание прав национальных групп, обеспечение профсоюзных свобод, право на оппозицию). Компартия охарактеризовала эти пункты как отвечающие «минимальным требованиям всех без исключения антифашистских сил Испании».

К началу 70-х годов возможности франкизма к маневрированию резко сократились как потому, что он зашел в тупик, лишившись поддержки и сочувствия значительной части тех сил, которые его поддерживали почти четыре десятилетия, так и потому, что оппозиция сумела преодолеть существовавшие ране внутри нее противоречия и начала выступать единым фронтом.

Попытки начавшего агонизировать режима ужесточением репрессий спасти себя от краха лишь подлили масла в огонь сопротивления. Особенно стремительно кризис режима начал нарастать с декабря 1973 г. после гибели в результате покушения премьер-министра адмирала Карреро Бланко, видевшего свою задачу в сохранении незыблемости существующих порядков. Сменивший его на это посту К. Ариас Наварро пытался стабилизировать обстановку, провозгласив курс на осуществление частичных реформ. В одном из своих выступлений он подчеркнул, что «в смысле осуществления политических изменений в стране на Франко больше рассчитывать нельзя».

Разногласия и противоречия в правящих кругах приняли в это время чрезвычайно острые формы, создав обстановку перманентного политического кризиса. Обещанные Ариасом Наварро реформы так и не были осуществлены, что еще больше обострило конфликт между «эволюционистами» и «бункером».

Положение, сложившееся в верхних эшелонах власти, усугублялось мощными выступлениями рабочего класса, студенчества, католических кругов, интеллигенции, средних слоев, требовавших подлинной, а не мнимой демократизации.

Франкизм как политическая и идеологическая система исчерпал себя. Его отвергали и господствующие классы и народные массы. Необходимость перемен понимали все, даже наиболее яростные его поклонники. В этой обстановке всеобщего брожения, нарастающих противоречий в верхах и острых социальных конфликтов 20 ноября 1975 г. умер 82-летний диктатор. Его похороны ультра отметили массовыми манифестациями в Мадриде и других городах.

22 ноября принц Хуан Карлос, ставший главой государства, был коронован королем Испании под именем Хуана Карлоса I. В своей первой тронной речи, вызвавшей раздражение «бункера» и удовлетворение «умеренных», в очень осторожных и взвешенных выражениях король заявил о своем намерении осуществить назревшие в стране реформы. Период франкизма ушел в прошлое, Испания вступила в новый этап своего развития.

Становление системы

представительной демократии

После смерти Франко в стране начался невиданный подъем массового демократического движения. Передовые отряды рабочего класса, крестьянства средних городских слоев требовали улучшения своего экономического положения, ликвидации всех франкистских институтов и полной демократизации общества. Противоборство сил, выступавших за обновление Испании, и сил, стремившихся сохранить франкизм без Франко, вступила в новый этап.

Резко активизировалась деятельность оппозиционных партий и организаций.

Вошедшие в Демократическую координацию оппозиционные партии заявили о том, что они являются реальной альтернативой существующей власти и способны «мирным путем преобразовать нынешнее государство в демократическое». Программа оппозиционного блока содержала следующие требования: амнистия все без исключения политическим заключенным, полное признание гражданских прав и политических свобод; легализация всех без исключения политических партий; немедленное признание профсоюзных свобод и роспуск «вертикальных» синдикатов; полное и немедленное признание прав и автономии различных национальных областей Испании; функционирование судебной власти в соответствии с демократическими принципами; открытие «учредительного периода», в ходе которого народ получил возможность свободно высказать свое мнение относительно того, какой политический режим он предпочитает.

Вместе с тем определенные позиции в кабинете министров сохранили представители «бункера». В своем программном заявлении, опубликованном 15 декабря 1975 г., новый кабинет министров заявил, что будет следовать «процессу эволюции» и постарается приблизить Испанию к западному сообществу, осуществить «некоторые преобразования».

Процесс перехода к демократическому государству протекал в Испании иначе, чем в других странах с тоталитарным режимом, - мирно, быстро и радикально. Хуан Карлос не хотел сохранять диктатуру, он стремился быть конституционным монархом современного демократического государства. Понимая, что открыто заявить об этом нельзя, ибо многочисленные и влиятельные сторонники франкизма, прозванные «людьми из бункера», объявят его предателем и низложат, король действовал осторожно. Первое время он опирался на умеренных приверженцев прежнего режима и сторонников постепенных неглубоких реформ. Народ торопил политических деятелей, проходили забастовки – за первый год монархии их было в 10 раз больше, чем в последний год диктатуры.

Первым шагом к реформам явилось отстранение правительства, унаследованного от Франко. Главой кабинета был назначен Адольфо Суарес, Занимавший при франкизме ответственные должности, но стремившийся модернизировать испанское общество. Он разработал программу демократических реформ, провел частичную амнистию политзаключенных, искусно лавировал, чтобы не допустить враждебных действий со стороны франкистского генералитета. Несмотря на упорное сопротивление «бункера», закон о политической реформе бал внесен на рассмотрение кортесов (парламента), которые при Франко состояли из назначенных диктатором или избранных ничтожным меньшинством населения депутатов и играли часто декоративную роль.

После острой борьбы, в ходе которой правительству удалось убедить депутатов в необходимости реформы, закон был принят. Он предусматривал установление всеобщего государственного права, провозглашал принцип народного суверенитета и политического плюрализма, ликвидировал старые франкистские структуры власти. Генеральные кортесы стали двухпалатными: первая палата (конгресс депутатов) теперь избирается всеобщим голосованием и насчитывает 350 членов, вторая (сенат) избирается более ограниченным кругом выборщиков и включает 208 сенаторов. Королю предоставлено право выносить законы на всенародный референдум, распускать кортесы, назначать премьер – министра и пятую часть сенаторов.

В декабре 1976 г. закон о политической реформе был утвержден на референдуме. Более 94% его участников проголосовало «за». Это был большой успех демократов. Крайне правые и крайне левые пытались оспорить результаты народного голосования, устраивали беспорядки, но ничего добиться не смогли.