На основе фракционного представительства создан рабочий орган Госдумы - Совет Думы. В него вошли Председатель Думы, руководители 8 фракций и двух депутатских групп. Так как добиться согласия всех депу­татов в ходе пленарных заседаний практически невозможно, то работа над законопроектом начинается именно в комитетах и ведется там на много­партийной основе.

В Думе создано 23 комитета - от Комитета по законодательству, су­дебно-правовой реформе до комитетов по организационной работе Думы или вопросам геополитики.

Сессия Государственной Думы включает в себя проведение пленарных заседаний палаты, заседаний Совета Государственной Думы, заседание ее комитетов и комиссий, парламентских слушаний, работу депутатов во фракциях, депутатских группах, комитетах.

Пленарные заседания Думы собираются еженедельно, в среду и в пят­ницу, комитеты заседают в понедельник и в четверг. Вторник отводится для работы депутатов во фракциях и комитетах, также как и для парла­ментских слушаний. Каждая последняя неделя месяца отводится для работы депутата с избирателями.

Согласно Регламенту, законодательная инициатива осуществляется в форме внесения проектов новых законов и проектов законов о внесении изменений в действующие законы РФ. Проект закона, подготовленный коми­тетом к рассмотрению Государственной Думой, направляются ответственным комитетом в Совет Думы для внесения его на рассмотрения всего состава Думы. Совет Думы вносит проект закона в календарь рассмотрения. Однов­ременно законопроект отправляется Советом Думы в комитеты палаты, субъектам РФ, в Совет Федерации, Президенту и Правительству РФ, если законопроект не является их инициативой. Аппарат Думы направляет текст законопроекта депутатам для ознакомления.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Дума может решить: принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний, отклонить зако­нопроект или просто принять закон.

Федеральный закон принимается Думой большинством голосов, соглас­но регламенту. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен не меньше чем 2/3 от общего числа депутатов Госдумы. Интересно заметить, что ни одно заседание V Государственной Думы не было сорвано из-за отсутствия кворума, однако число регистрирующихся в зале депутатов нередко достигало критической цифры 225. Это стало при­чиной того. что провалились многие принципиальные решения.

В практику V Думы стали активно входить открытые парламентские слушания, цель которых обозначить какую-то тему и обсудить ее с воз­можно большим участием различных заинтересованных сторон. Уже за пер­вую сессию состоялось свыше 60 подобных мероприятий.

Этой же задаче способствует ставший еженедельным в Думе "прави­тельственный час"; за год в Думе побывали первые лица практически всех министерств и ведомств. Эта форма заседаний превратилась из отчетов исполнительных ведомств в диалог властей - исполнительной и законода­тельной, что я считаю немаловажной для продуктивной работы Госдумы.

ПОЛНОМОЧИЯ ГОСДУМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статус Думы отражен в Конституции Российской Федерации. Как из­вестно, в деятельности любого парламента выделяют три основные функ­ции: законодательное творчество, контроль за финансами, контроль над правительством.

В сфере законодательства статья 103 Основного Закона страны от­носит к ведению Госдумы следующие полномочия: выражения согласия пре­зиденту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства РФ, решение вопроса о доверии Правительству РФ, назначение на долж­ность и освобождение от должности Председателя Центробанка РФ, назна­чение на должность и освобождение от должности Председателя счетной палаты и половины состава ее аудиторов, назначение на должность и ос­вобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действую­щего в соответствии с федеральным конституционным законом, объявлении амнистии, выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

При этом полномочия Федерального собрания разделены между двумя его палатами. Следует заметить, что весьма важными полномочиями обла­дает именно Совет Федерации, утверждающий ряд решений Госдумы, напри­мер, законы о федеральном бюджете, федеральных налогах и сборах, фи­нансовом, кредитном и валютном регулировании, денежной эмиссии, рати­фикации международных договоров и т.д.

Многие считают, что Дума - орган бессильный и не авторитетный, т.к. после трехкратного отклонения депутатами представленных кандида­тур на должность Председателя правительства Президент сам назначает премьера и распускает Думу, назначая новые выборы. Но в действитель­ности первые месяцы работы V Госдумы опровергли определение об отсутс­твии авторитета, т.к. Дума оказалась весьма работоспособным органом, имеющим возможности воздействия на ситуацию в обществе и выступающим как достаточно автономная государственная и политическая структура. Время пришло перейти непосредственно к законодательной работе V Госу­дарственной Думы Российской Федерации.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ РАБОТА V ГОСДУМЫ .

V Государственная Дума приняла 335 законов. Месяцы, отпущенные ей Конституцией России должны были стать временем конструирования прочной законодательной авторитетной власти в Российской Федерации, а также обеспечить функционирование палаты первого созыва и создать правовую базу для работы Государственной Думы и Совета Федерации следующих со­зывов. Поэтому V Госдуме как никогда предстояла огромная работа.

С принятием 12 декабря 1993 года новой Конституции России, Госду­ма должна была принять множество федеральных законов, определяющих статус Правительства, систему судебных органов, деятельность Конститу­ционного, Верховного, Высшего арбитражного судов Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека, порядок принятия и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

Должна быть закреплена государственная символика, порядок введе­ния чрезвычайного положения на территории России и в отдельных ее об­ластях, порядок введения военного положения.

Так что V Госдуме предстояла огромная работа, какой не будет у Госдумы следующих созывов, именно в этой области. Без принятия блока федеральных конституционных законопроектов было бы немыслимо избрание VI Думы и других ветвей власти, и тем более их нормального функциони­рования. То же самое касается и законопроектов, затрагивающих выборы в органы местного самоуправления.

Также депутатам предстояла работа над Гражданским кодексом Рос­сийской Федерации, который является правовой основой рыночных отноше­ний. Также существовало еще множество законопроектов: законы в области собственности, другие комплексные законодательные акты, законы в об­ласти внешней политики, внешнеэкономической деятельности, законы о со­циальных и трудовых отношениях и т.д.

11 января 1994 года V Государственная Дума приступила к рабо­те. Посмотрим, в каких направлениях она велась.

В целом V Госдума приняла немного законов о национальном вопро­се, ощущалось откровенное невнимание депутатов к этой проблеме, хотя Российская Федерация - государство многонациональное и, соответствен­но, национальный вопрос имеет огромное значение для нашей страны.