Не подлежали обсуждению Государственной думой и Государственным советом вопросы об исключении или сокращении платежей по государственным долгам , о кредитах Министерству двора , о государственных займах .

4.ПЕРВАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

Весной 1906 года Дума начала работу . Источник будущих коллизий был заложен в самом устройстве русской конституции , давшей Государственному совету одинаковые законодательные права с Думой . Состоявший наполовину из высших чиновников , Государственный совет был консервативным органом , постоянно сдерживающим либеральные порывы Государственной думы . В своём адресе царю депутаты первой Думы потребовали : отмены исключительных законов , принудительного отчуждения частновладельческих земель , полной амнистии политзаключённым, отмены смертной казни и др. Государственный совет , например , затормозил распространение закона о земском самоуправлении на окраинные губернии , воспрепятствовал созданию волостных земских учреждений .

Наиболее острым был конфликт между Думой и правительством при обсуждении аграрного вопроса . Правительство доказывало , что проекты кадетов и трудовиков дают крестьянам лишь небольшую привеску земли , но неизбежное при этом разрушение помещичьих хозяйств причинит большие убытки экономике . В июне 1906 года правительство обратилось к населению с сообщением по аграрному вопросу , в котором отвергался принцип принудительного отчуждения . Дума , со своей стороны , заявила , что она не отступит от этого принципа , требовала отставки правительства .

Правительство , усмотрев в действиях Думы признаки «незаконности» , 8 июня распустило Думу . Первая Дума просуществовала всего 72 дня .

5.ВТОРАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

Выборы во вторую Думу дали ещё больший перевес левым партиям , чем это было в первой Думе . В феврале 1907 года Дума начала работу , наметились её попытки сотрудничества с правительством , даже эсеры объявили , что на время деятельности Думы прекращают свою террористическую деятельность .

Премьер – министр П.А.Столыпин сообщил о мерах , принятых в период между первой и второй думами . В соответствии со статьёй 87 Основных законов правительство провело : Закон о военно – полевых судах в августе 1906 года ( он не был представлен на утверждение Думы , и его действие прекратилось весной 1907 года , но на его основании было казнено около 700 человек ) , Указ об уравнении крестьян в правах с другими сословиями от 5 октября 1906 года , Указ о праве крестьян закреплять за собой их наделы , превращая в свою личную собственность ,от 9 ноября 1906 года . Глава правительства изложил программу будущих реформ : крестьянское равноправие и крестьянское землеустройство , бессословная самоуправляющаяся волость в качестве мелкой земской единицы , реформа местного управления и суда , передача судебной власти мировым судьям , избираемым населением , легализация профсоюзов , наказуемость экономических стачек , сокращение рабочего времени , школьная реформа , финансовая реформа , введение подоходного налога .

Думская оппозиция критически встретила программу правительства . С трудом были проведены законопроекты о государственном бюджете и наборе новобранцев . Была отвергнута резолюция правых депутатов о порицании революционного террора. Проведение аграрного закона правительством наталкивалось на жёсткую оппозицию , и оно , чтобы преодолеть это сопротивление и сформировать новый порядок формирования Государственной думы ( по действующему закону состав Думы мог постоянно оставаться радикальным и оппозиционным правительству ) , пошло на шаг , который был оценен как «государственный переворот» . Дума была распущена , просуществовав 102 дня . Поводом для роспуска Думы послужило спорное дело о сближении думской фракции социал – демократов с «военной организацией РСДРП» , которая готовила вооружённое восстание в войсках 3 июня 1907 года . Вместе с Манифестом о роспуске Думы было опубликовано новое Положение о выборах . Изменение избирательного закона было проведено с очевидным нарушением Манифеста 17 октября 1905 года , который подчеркивал , что «никакие новые законы не могут приниматься без одобрения Государственной Думой» .

6. ТРЕТЬЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

Новый избирательный закон существенно урезал представительство окраин – Польши , Кавказа , Средней Азии , европейская Россия избирала 403 члена Думы , Азиатская – 15 .

Возросло число выборщиков от землевладельческой курии с 31 % до 50 % , сократилось от крестьянской с 42 % до 22 % . Городская курия была разделена на две : в первую входили «цензовые элементы» , то есть владельцы недвижимости , избиравшие более половины выборщиков . Отдельное городское представительство сохранилось в семи из 27 городов . Каждое губернское избирательное собрание должно было избирать хотя бы по 1 депутату Государственной думы от каждой курии . Кроме того , в 6 наиболее промышленных губерниях хотя бы по 1 депутату Думы следовало избирать от рабочих .

Выборы , проведённые на основе нового избирательного закона , дали большинство в Думе «Союзу 17 октября» , консервативным политическим элементам . Крайне правые и левые получили незначительное число мест . Такой состав Думы позволил правительству в сотрудничестве с ней провести ряд важнейших преобразований .

Наиболее существенным оставался аграрный вопрос . В аграрной комиссии третьей Думы , а затем в общем собрании долго обсуждался указ 9 ноября 1906 года , представлявший крестьянам право по их желанию закрепить свои участки общинной полевой земли в личную собственность . Дополнительный указ вызвал резкую критику слева и справа , с трудом был одобрен Государственной думой и Государственным советом . Только 14 июня 1910 года был издан закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении» , а 29 мая 1911 года было издано «Положение о землеустройстве» , регулировавшее работу землеустроительных комиссий .

В июне 1912 года издаются законы о социальном страховании рабочих : при потере трудоспособности от несчастных случаев полностью пенсии оплачивали владельцы предприятий , для выплаты пособий по болезни учреждались « больничные кассы» , взносы в которые делали рабочие и предприниматели .

Дума по инициативе правительства принимала законы о введении земского самоуправства в южных и западных губерниях. Однако эта деятельность натолкнулась на оппозицию консервативного Государственного совета , отклонившего проект весной 1911года. По настоянию Столыпина проект был проведён в порядке статьи 87 Основных законов . Государственный совет отклонил проекты о введении земств в Сибири , на Дальнем Востоке, Архангельской губернии , а также проект о введении волостных земств .

В июне 1912 года Государственная дума и Государственный совет одобрили законопроект «О преобразовании суда в сельских местностях» . Судебная власть от земских начальников вновь передавалась в руки мировых судей , избираемых уездными земскими собраниями .