1. ВВЕДЕНИЕ

Революция 1905 года привела к превращению неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию . Однако , пережитки неограниченного самодержавия сохранились во многих областях жизни . При обсуждении в апреле 1906 года проекта Основных законов Российской империи , в которых был определён характер царской власти , Николай II с неохотой согласился на исключение термина «неограниченная» .

На пути конституционного строительства в России важнейшими вехами стали : Манифест 17 октября 1905 года , провозгласивший введение гражданских свобод и организацию законодательного органа , а именно Государственной думы , ограничивающего монархическую власть , и Основные законы 23 апреля 1906 года , определившие двухпалатную парламентарную систему , но сохранившие весьма широкие пределы для императорской власти . В Основных законах отмечалось , что вместе с Думой и Государственным советом император осуществляет законодательную власть , но без императорского утверждения ни один закон не приобретает силы .

Государственный совет был преобразован в феврале 1906 года , а в апреле ему был придан государственно – правовой статус второй парламентской палаты . Новая структура Совета состояла из общего собрания , двух парламентов , двух присутствий и канцелярии .

2. ВЫБОРЫ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ

Система представительных учреждений вводилась в России рядом государственных актов , начиная с Манифеста 6 августа 1905 года и кончая «Основными государственными законами» 23 апреля 1906 года . По первоначальному проекту ( 6 августа 1905 года ) Государственная дума предполагалась как «законосовещательное установление» , избираемое на основе цензового представительства от трёх курий . Обострение политической ситуации вскоре потребовало пересмотра проекта .

17 октября 1905 года принимается «Манифест об усовершенствовании государственного порядка» , провозгласивший:

дарование свободы совести , слова , собраний и союзов ; привлечение к выборам широких слоёв населения ; обязательный порядок утверждения Государственной думой всех издаваемых законов .

В стране возникают и легализуются многочисленные политические партии , в своих программах формулирующие требования и пути политического преобразования строя : РСДРП , С-Р , Радикальная партия , Партия свободомыслящих , Конституционных демократов , Умеренно – прогрессистская , Торгово-промышленный союз , Союз 17 октября , Партия правопорядка , Монархистов – конституционалистов , Союз русского народа , Союз Михаила – архангела и другие .

В ноябре 1905 года в Совете министров обсуждался проект избирательного закона , большинство высказалось за сохранение куриальной системы и двухступенчатой системы выборов . Было отклонено предложение об особом представительстве рабочих .

Но уже 11 октября 1905 года , после разгрома вооружённого восстания в Москве , издаётся указ «Об изменении положения о выборах в Государственную думу» , которым значительно расширяется круг избирателей . Практически всё мужское население страны в возрасте старше 25 лет , кроме солдат , студентов , подённых рабочих и части кочевников , получило избирательные права . Право выбора не было прямым и оставалось неравным для избирателей разных категорий ( курий ) .

Депутаты избирались избирательными собраниями , состоящими из выборщиков от каждой губернии и ряда крупных городов . Выборщики избирались четырьмя отдельными куриями избирателей : землевладельцами , городскими жителями , крестьянами и рабочими .

Землевладельцы с полным земельным цензом , 150 десятин , непосредственно участвовали в уездных съездах землевладельцев, голосовавших за выборщиков от губернии . Мелкие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по одному на каждый полный ценз .

Городское население малых городов голосовало за выборщиков в губернские избирательные собрания , крупные города имели собственные избирательные собрания , наравне с губернскими .

Крестьянские выборы были четырехстепенными : сначала выбирали представителей в волостной сход , затем – на уездный съезд уполномоченных от волостей , на съезде избирались выборщики в губернское избирательное собрание .

Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных , на котором избирались выборщики на избирательное собрание губернии или крупного города .

Представительство от горожан и рабочих было трехступенчатым .

3.ПОЛНОМОЧИЯ ДУМЫ И ДЕПУТАТОВ

20 февраля 1906 года вышло «Учреждение Государственной думы» , в котором определялась её компетенция : предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений , утверждение государственного бюджета , обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ.

Дума избиралась на пять лет . Депутаты Думы были не подотчётны избирателям , их отстранение могло осуществляться Сенатом , Дума могла распускаться досрочно решением императора . С законодательной инициативой в Думу могли входить министры , комиссии депутатов и Государственный совет .

Одновременно с «Учреждением» было принято новое Положение о Государственном совете , который был реформирован и стал верхней палатой , обладающей теми же правами , что и Дума. Все законопроекты , принятые Думой , должны были затем поступать в Государственный совет и лишь в случае принятия их Советом представляется на утверждение императора . Половину реформированного Государственного совета составляли выборные члены , половину – члены «по высочайшему назначению» , председатель и вице – председатель ежегодно назначались императором .

В избираемую часть Совета входили представители от духовенства , Академии наук и университетов , от земских собраний, от дворянских обществ , от торговли и промышленности ( всего 98 членов ) . Такое же число членов ежегодно назначалось императором во вторую часть Совета из высших государственных сановников . Одно и то же лицо не могло одновременно быть членом Государственной думы и Государственного совета .

23 апреля 1906 года были изданы «Основные государственные законы» , изменение которых могло осуществляться только по инициативе императора , но не Думы или Совета .

Императору всероссийскому принадлежала верховная самодержавная власть , власть управления также принадлежала императору во всём её объеме , но законодательную власть император осуществлял совместно с Государственным советом и Государственной думой и никакой новый закон не мог быть принят без их одобрения и вступить в силу без одобрения императора . Однако , статья 87 Основных законов представляла возможность императору по представлению Совета министров принимать указы законодательного характера в случаях , когда имелась такая

необходимость , а сессия Думы и Совета прерывалась . Но после открытия законодательной сессии в течение двух месяцев такой указ должен был вноситься на одобрение Думы , иначе он автоматически прекращал своё действие .