1. Понятие и содержание управления как социального явления.

Социальное управление – вид управления, процесс воздействия на общество, социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности. Повышения уровня организованности социальной системы.

Общие черты социального управления:

1. существует там, где имеет место совместная деятельность людей или общностей;

2. обеспечивает упорядоченное воздействие на участников совместной деятельности;

3. направлено на достижение определенной управленческой цели;

4. характеризуется наличием субъекта и объекта управления;

5. субъект управления наделяется определенным властным ресурсом;

6. объект управления является подвластным субъектом, сознательно-волевое поведение которого должно изменяться в соответствии с указаниями субъекта;

7. реализуется в рамках определенного механизма.

Виды социального управления:

А) государственное управление; Б) местное (муниципальное) управление; В)общественное самоуправление

Элементы социального управления:

А) субъект управления; Б) объект управления; В) управленческие связи (прямые связи и обратные связи).

Управленческий цикл – совокупность взаимосвязанных, логически обусловленных управленческих стадий, характеризующихся определенными задачами, составом участников.

Стадии процесса управления:

А) анализ управленческой ситуации; Б) выработка и принятие решения; В) организация и исполнение решения; Г) контроль за выполнением решения; Д) подведение итогов, внесение корректив.

2. Понятие, сущность, признаки государственного управления.

Управление это процесс целенаправленного воздействия на систему (механ., технолог., биологич., социальн.,), в результате которого достигается её упорядоченность, развитие в соответствии с поставленными целями.

Признаки: 1) обязательно качество целостной организованной системы; 2) наличие обязательных элементов: субъекта управления, объекта управления; 3)определённая направленность, достижение поставленной цели (управленческого результата ) ; 3) служит интересам взаимодействия основных элементов; 4) Обеспечивается системой определённых средств.

Виды управления: механическое, технологическое, биологическое, социальное.

Гос. управл. – ( широкое понимание): деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий.

Гос. управл. ( узкое понимание) : подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Р. Ф. и её субъектов по осуществлению возложенных полномочий.

Признаки : 1) вид государственной управленческой деятельности; 2) деятельность носит юрид. властный, исполнит.- распорядительный характер; 3) деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово; 4) деятельность на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность); 5) характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей; 6) осуществляется в различных формах ( правовых и не правовых ); 7) обеспечивается посредством системы гарантий; 8) нарушение управленческой деятельности влечёт за собой наступление негативных последствий (правоограничений).

3. Исполнительная власть и ее место в системе властей.

Государственная власть - исходящая от государства возможность и способность оказывать определённое воздействие на поведение людей с помощью определённых средств.

Ветви: законодательная, исполнительная, судебная.

Исполн. власть – ветвь гос. власти, деятельность по управлению делами госуд. и общества, осуществляемая системой гос. органов, наделяемых исполнительно - распорядительными полномочиями, подконтрольных органам законодательной и судебной власти.

Признаки: 1) выступает подзаконной по отношению к представительной ( законодательной) власти; 2) осуществляется органами исполн. власти, которые являются органами гос. управления; 3) обладает предметно – функциональной самостоятельностью; 4) облад. единством, т.е. осуществляет. на всей территории Р.Ф. ; 5) организуется и осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочия м/у Р.Ф, и субъектами Р.Ф. ; 6) её деятельность носит исполнительно – распорядительный характер; 7) носит универсальный характер, т.е. осуществляется постоянно и непрерывно; 8) имеет в своём распоряжении определённые средства ( ресурсы), принудительность.

Функции: исполнительная ( правоприменительная ) - исполнение Конст. Р,Ф, , федеральных законов, и законов субъектов Р.Ф.; правозащитная – функции соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; социально -экономическая ( обеспечительная ) – создание условий для развития хоз. строительства, социально – культурного и административного – исполнительного управления; регулирующая – осущ. руковод. ,контроля, координации, планирования, учёта, прогнозирования; нормотворческая – осуществление в установленном порядке по принятию нормативно – правовых актов; охранительная( юрисдикционная) – применение к юрид. и физ. лицам мер государ. ( адимнистр. ) принуждения в случае, если указанными лицами наруш. нормы законодательства.

4. Методы административного права.

Метод административного права – это совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения.

Характеристика административно-правового метода:

представляет собой определенное соотношение средства предписания, запрета и дозволения;

1. наиболее присущи правовые средства распорядительного типа;

2. чаще всего представляет одностороннее волеизъявление одного из участников регулируемого отношения;

3. не исключает использования диспозитивных средств;

4. отличается динамизмом, что обусловлено природой управленческих отношений.

Предписание – метод правового урегулирования, предполагающий возложение на субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой.

Запрет – метод правового регулирования, предполагающий возложение обязанностей на участников управленческих отношений воздержаться от определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения.

Дозволение – метод правового регулирования, предоставляющий участникам управленческих отношений возможности самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права.

5. Формы административно-правового регулирования.

В административно-правовой науке под формами управления чаще всего понимаются «виды действий органов управления с точки зрения их внешнего выражения», «внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых органами государственного управления .» В общем с таким мнением можно согласиться, если признать его одним из возможных подходов к анализу формы функционирования исполнительной власти и если иметь в виду деятельность всех субъектов публичного управления. Фактически здесь речь идет о различении исполнительно-распорядительной деятельности по ее конечному результату или, иными словами, ее правовым последствиям.