Классификация и методы учета безработицы

Поскольку проблема безработицы затрагивает интересы государства и населения, то постоянно сохраняет актуальность вопрос об определении ее количественных параметров.

Существуют различные критерии классификации безработицы, использующиеся для оценки различных явлений в социально-экономическом состоянии общества. Графически это представляется следующим образом:

Рис. 2 Классификация безработицы по критериям [1 , с.171]

Для рассмотрения безработицы с точки зрения макроэкономики я выделил в следующем порядке 3 классификации: «по степени учета», «по причинам возникновения», «по характеру проявления», поскольку они широко охватывают процессы на уровне отдельно взятой страны.

При классификации населения по экономической активности в экономически развитых странах, например в Бюро статистики труда (БСТ) при Министерстве труда США, используются понятия Международной Организации Труда (МОТ). Особенность методов МОТ заключаются в том, что они предпринимают попытку выявить реальный уровень безработицы. С учетом рекомендаций МОТ и национальных особенностей России Госкомстатом РФ разработаны следующие основные определения:

Занятое население (занятые экономической деятельностью) – лица, которые в рассматриваемый период выполняли работу хотя бы один час в неделю по найму за вознаграждение деньгами или натурой, а также не по найму для получения прибыли или семейного дохода; временно отсутствовали на работе; выполняли работу без оплаты на семейном предприятии. Занятыми считаются также лица, занятые выполнением работ по производству в домашнем хозяйстве продукции, предназначенной для реализации (полностью или частично).

Безработные в соответствии с определениями МОТ – лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям:

- не имели работы (доходного занятия);

- занимались поиском работы в течение четырех недель, предшествующих обследуемой неделе, используя при этом любые способы;

- были готовы к работе.

К безработным относятся также лица, которые в рассматриваемый период:

- не имели работы, но договорились о сроке начала работы (в течение 2 недель после обследуемой недели), и не продолжали дальнейшего ее поиска;

- не имели работы, но были готовы приступить к ней, но не искали работу, так как ожидали ответа от администрации или работодателя на сделанное ранее обращение. При этом период ожидания ответа не должен превышать один месяц.

- Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.

Безработные, зарегистрированные в органах государственной службы занятости, - трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории Российской Федерации, зарегистрированные в центре занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней. Информация о численности безработных, получивших официальный статус в органах государственной службы занятости, разрабатывается Министерством труда и социального развития Российской Федерации.

На конец 2003 года в органах государственной службы занятости состояло на учете 1,7 миллиона незанятых трудовой деятельностью граждан, из них 1,5 миллиона человек имели статус безработного (2,1% экономически активного населения). Нагрузка на одну заявленную вакансию – 1,8 человек. [10, с. 14]

Рис. 1 Численность безработных, млн.чел. 1998-2002 гг. По данным Минтруда РФ (*7, с.2). Включены данные на конец 2003 года [10, с.14]

В итоге в группу безработных по методологии МОТ попадает более крупная часть населения, чем официально зарегистрированные безработные.

Экономически активное население – лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю) считаются занятыми или безработными.

Экономически неактивное население – лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю) не считаются занятыми экономической деятельностью или безработными. Учет этой части населения важен потому, часть экономически неактивного населения, желающая работать, но отчаявшаяся получить рабочее место, при стечении обстоятельств может стать экономически активным, изменив этим уровень безработицы.

Рис. 2 Изменения в структуре населения в трудоспособном возрасте в 1992–2000 гг. (в %) (*9, с.117)

Таким образом, согласно МОТ, уровень безработицы среди населения – удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения (занятых и безработных)

Уровень

безработицы (u)=

Наиболее распространенной среди освещаемых современными авторами учебных пособий я считаю классификацию по причинам возникновения, связанную с монетаристами во главе с М.Фридменом.

Фрикционная безработица – это безработица «между работами», когда человек либо оставил прежнее место и находится в поиске другого. Предполагается множество причин поиска новой работы: получение образования, переезд на новое место жительства, лучшие условия труда, более высокая заработная плата, ожидание восстановления на прежней работе и другие.

Фрикционная безработица существует во всех странах с рыночной системой хозяйствования. Считается, что фрикционная безработица носит добровольный характер, поэтому при оценке уровня безработицы наряду с другими используется формальный признак, а именно увольнение по собственному желанию. Коллектив авторов учебного пособия «Экономика труда» выражал свою озабоченность по поводу экономического характера такой оценки: «Но что именно заставляет его (работника) предпринять этот шаг? Низкие заработки, плохие условия труда, невозможность обеспечить семье приличные жилищные условия, давление со стороны администрации, - все это вынуждает работника хотя бы временно пополнить ряды безработных» [1 , с.169]. Еще одной характеристикой фрикционной безработицы считается кратковременность – не больше одного месяца для одного человека. Но, учитывая постоянные изменения на рынке труда, фрикционная безработица остается постоянной за счет появления новых временно безработных.

Фрикционная безработица фиксируется в Госкомстате Российской Федерации с 1992г. в виде показателей среднего времени поиска работы, размера выбытия персонала, суммарного оборота рабочей силы. Далее приведены данные за 2003 год: «В 1 квартале 2003 г. на работу было принято 2791 тыс. чел., выбыло 2817 тыс., из которых 73% (2058 тыс. чел.) уволились по собственному желанию» [7, с. 1].