5. СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ

ГОРОДА МОСКВЫ

Москва – особое муниципальное образование, представляющее сложную социально-экономическую систему и выполняющее столичные функции. Она является равноправным субъектом Федерации, по своему статусу приравненным к областям, краям, республикам России. Уникальность Москвы выражена и экономической и политической значимостью. Ее экономический потенциал, даже в условиях кризиса, который испытывает Россия в настоящее время в условиях перехода к рыночным отношениям, настолько высок, что она дает 30% бюджетных поступлений России.

В сложной политической и экономической ситуации городу нужно жить и развиваться. Система управления городом должна обеспечить эти процессы. Принятая в 1991 г. структура управления городом в рамках задаваемых целей отвечала требованиям. При этом происходил процесс адаптации и стабилизации всех звеньев управления, устранялось дублирование и создавались новые необходимые структурные подразделения, т. е. шел процесс совершенствования структуры управления, повышения ее эффективности. Параллельно с улучшением структуры управления городом происходило перераспределение функциональных обязанностей, что определялось рядом документов, нормативных актов.

В результате проведенных структурных преобразований в Москве четко оформилась современная структура системы управления. В настоящее время функционируют две важнейшие ветви местной власти – представительная и исполнительная.

Представительным органом власти является московская городская дума, которая была избрана 12 декабря 1993 года. Дума обладает следующими законодательными полномочиями:

· утверждает административно-территориальное деление города;

· устанавливает городские налоги, сборы, пошлины, платежи и порядок их взимания;

· принимает решения об образовании городских внебюджетных и валютных фондов, и заслуживают отчеты об их работе;

· определяет порядок использования природных ресурсов, охраны природы, культурно-исторических памятников;

· определяет порядок приватизации имущества города;

· устанавливает санкции за нарушение законодательных и правовых актов, относящихся к ведению города, а также осуществляет контроль над исполнением на территории Москвы правовых актов.

В составе Думы только 35 депутатов. Руководитель аппарата Думы не подчинен председателю (спикеру) Думы. Схематически структура Думы изображена на рис. 1. 1.

Для обеспечения работы в Думе созданы три типа структурных подразделений: рабочие группы, комиссии, отделы. В настоящее время определено более 40 направлений деятельности Думы, которые координируются депутатами. Аппарат Думы является органом, который осуществляет организационно-техническое, правовое, информационное и финансово-хозяйственное обеспечение деятельности Московской городской думы. Его задачи:

· создание условий для эффективной работы Думы и ее органов;

· рассмотрение поступающих в Думу писем, обращений, заявлений граждан, установление причин. Порождающих обоснованные жалобы граждан.

В состав исполнительных органов власти г. Москвы входят: мэрия, правительство Москвы, отраслевые и территориальные органы управления городом. Исполнительные органы в целом и составляют городскую администрацию, возглавляемую мэром города (рис. 1. 2.).

Основные функции мэра заключаются в управлении всеми социально-экономическими процессами в городе. В его власти все исполнительно-распорядительные функции. Мэр устанавливает структуру органов исполнительной власти и может ее менять исходя из сложившейся обстановки. Он также определяет функции всех органов исполнительной власти, утверждает положения об этих органах. Мэр обладает властью назначать на должность руководителей исполнительных органов и может в случае необходимости отстранять их от должности. Он правительство Москвы, назначает его премьера, возглавляет его работу. А также несет ответственность за работу правительства. Мэр Москвы предлагает районному Собранию кандидатуры главы районной управы и в случае необходимости отстраняет его от должности.

Аппарат мэрии осуществляет подготовку всех документов – постановлений, распоряжений, планов, методических указаний по организации и содержанию управленческой работы для муниципальных округов и районов. Аппарат мэрии осуществляет также контроль над выполнением приказов и распоряжений.

В 1993 году определена структура правительства Москвы – главного органа организации и управления социально-экономическим развитием города. Правительство возглавляет премьер правительства, который имеет пять первых заместителей, руководящих основными комплексами проблем: общественными связями и информацией, социальной зашитой, городским хозяйством, перспективным развитием города, имущественно земельным комплексом.

Кроме первых заместителей премьера в правительстве Москвы выделяются заместители премьера и министры, курирующие департаменты. Заместители премьера курируют департаменты: экономической политики и развития г. Москвы, внешних связей; потребительского рынка и услуг; продовольственных ресурсов.

Кроме указанных структурных подразделений в правительстве Москвы большую роль играет управление делами мэрии. Управляющий этого подразделения подчиняется непосредственно премьеру правительства. В структуре управления делами управляющему подчинены пять заместителей, курирующих следующие управления: финансово-хозяйственное; управление кадров; организационно-аналитическое; государственно-правовое; управление организационно-методического обеспечения работы с документами.

В составе управления делами выделены четыре отдела: информации, протокольный, приемная, пресс-центр. При этом каждое подразделение - комплекс, департамент ил отдел имеют свою структуру.

С 1991 г. Москва делится на десять административных округов и 128 районов. Округа – Центральный, Северный, Северо-Восточный, Северо-Западный, Западный, Юго-Западный, Южный, Юго-Восточный, Восточный и город Зеленоград управляются окружными префектурами, возглавляемыми префектами. Префект через органы управления округом проводит политику мэра и правительства Москвы на территории своего округа. Окружные подразделения и службы правительства Москвы подчиняются префекту округа в пределах его полномочий.

В круг полномочий префекта входят осуществление управления социально-экономическими процессами на территории округа, управление финансовыми ресурсами округа в пределах полномочий, переданных ему правительством Москвы.

Префект осуществляет контроль над работой органов внутренних дел, добровольных объединений граждан на территории округа, обеспечивает своевременное рассмотрение заявлений и писем граждан, контролирует землепользование на территории округа.

В ведении префекта находятся учет и распределение жилой площади между муниципальными районами и организациями. Одной из важнейших функций префекта являются разработка и осуществление мероприятий по охране природы, улучшению экологической обстановки в административном округе.