Финансовую основу местного самоуправления составляют средства местного бюджета, внебюджетных и валютного фондов; средства на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти; получаемые кредитные ресурсы, дотации и субвенции от органов государственной власти, а также средства органов территориального общественного самоуправления.

Основными принципами организации местного самоуправления являются:

· принадлежность права на самоуправление населению в границах населенных пунктов, территорий и их ассоциаций;

· наличие достаточных собственных материально-финансовых ресурсов;

· организационная обособленность органов местного самоуправления от органов государственной власти;

· законность в организации и деятельности местного самоуправления;

· многообразие форм организации местного самоуправления и самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления;

· выборность органов местного самоуправления;

· ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством за надлежащее исполнение своих функций.

Сущность отношений органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности состоит в следующем:

· Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности; осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги); утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, заслуживают отчеты об их деятельности.

· Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрастной основе в соответствии с трудовым законодательством.

Постоянно действующим исполнительным органом местного самоуправления является администрация муниципального образования.

В структуре исполнительных органов самоуправления важное значение занимают коллегии администрации.

Коллегия – это консультативный совещательный орган, который образуется при главе местной администрации в составе руководителей структурных подразделений или ином составе. Они созываются для обсуждения и утверждения долгосрочных или целевых программ по важнейшим вопросам местной жизни.

Организующей основой деятельности администрации являются планы работы. Они разрабатываются всеми структурными подразделениями администрации на квартал с учетом комплексного решения проблем жизнедеятельности муниципального образования.

Администрацию муниципального образования возглавляет глава администрации.

Глава администрации (глава местного самоуправления) является высшим должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного муниципального образования.

Функциональным органом местной администрации является ее аппарат.

Основными структурными подразделениями аппарата администрации, как правило, являются:

· общий отдел;

· организационный отдел;

· контрольный отдел;

· юридический отдел;

· межведомственный архив;

· управление ЗАГС.

В систему органов местного самоуправления кроме исполнительных органов входят и представительные органы.

Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при голосовании.

Наименование, численный состав и полномочия представительного органа местного самоуправления устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Представительными органами местного самоуправления в городах, районах и других поселениях могут быть городские, районные, сельские (поселковые) Собрания (Советы) депутатов. В отдельных поселениях уставом муниципального образования может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.

Контроль над исполнением постановлений и распоряжений местной администрации осуществляют глава администрации, его заместители, технические секретари приемных, руководители структурных подразделений администрации и уполномоченные ими лица.

2. СИСТЕМА ЗЕМСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ОСНОВАНИИ РЕФОРМ

ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ XIX ВЕКА.

2.1.Место земского самоуправления в политической системе Российского государства второй половины XIX века.

а) Земское самоуправление на основании Положения о земских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864

Применительно ко второй половине XIX века в Российской Империи необходимо вести речь о двух системах управления на местах: 1) государственное управление; 2) земское, городское самоуправление.

В соответствии с Положением о земских и уездных земских учреждениях, утвержденном указом Александра II 1 января 1864 г., для заведывания делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой Губернии и каждого уезда, образуются Губернские и уездные земские учреждения, состав и порядок действия которых определялся настоящим Положением[2].

Таким образом, определялись территориальные основы самоуправления. Последнее устанавливалось в границах административно-территориальных единиц уезда и губернии (в последствии отдельно в границах города). В Положении четко было закреплено, что круг действий земских учреждений ограничивается пределами Губернии или уезда, каждому из сих учреждений подведомственных.[3]

Уездными земскими учреждениями согласно положению являлись Уездное Земское Собрание и Уездная Земская Управа.

Уездное Земское Собрание составлялось из Земских Гласных, выборы которых проводились на трех избирательных съездах по трем куриям:

1) курии уездных землевладельцев, для участия в которой требовался высокий имущественный ценз;

2) городской курии, участники которой должны были располагать купеческим свидетельством либо предприятием с определенным годовым оборотом;

3) сельской курии, в которой не был установлен имущественный ценз, но была введена система трехступенчатых выборов.

Из этого можно сделать вывод, что основным принципом избирательной системы, установленной данным Положением, являлся принцип имущественного ценза, т.е. на первый план выдвигались прежде всего интересы дворян-землевладельцев, а с интересами промышленников и крестьян считались мало.

Уездная Земская Управа являлась исполнительным органом уездного земства и состояла из Председателя и двух членов, избираемых на три года Уездным Земским Собранием из числа участвующих в нем лиц. Собрания могли, если находили нужным, увеличивать число избираемых членов Управы до шести.

Губернскими земскими учреждениями являлись Губернское Земское Собрание и Губернская земская Управа.

Губернское Земское собрание составляется из Гласных, избираемых Уездными Земскими Собраниями на три года. Число Губернских Гласных от всякого уезда определяется соразмерно числу Гласных местного Уездного Собрания[4].