привлечении инвестиций, а на втором - в регулировании инвестиционных потоков, на третьем - реальное обеспечение прав и гарантий инвесторов. Впрочем, что не означает оторванности решения одной задачи от другой. Они взаимосвязаны. Процесс привлечения и ре­ализации инвестиций не может быть стихийным и тоже |требует регулирования.

Государственная инвестиционная поддержка пре­доставляется преимущественно для развития приоритетных направлений в экономике, первоочередными из (которых признаны:

- развитие топливно-энергетического комплекса |и внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий;

- социальная сфера, расширение и наращивание объемов производства товаров широкого потребле­ния и услуг для населения, а также конкурентоспособ­ной продукции, которая поставляется на экспорт;

- развитие агропромышленного комплекса;

- ускорение развития медицинской и микробио­логической промышленности;

- преодоление последствий Чернобыльской ката­строфы.

Эти приоритеты направлены на экономический прорыв в традиционных для Украины сферах произ­водства с дальнейшим выходом продукции отечествен­ного товаропроизводителя на мировой рынок. Это означает, что эта политика направлена не на вывоз капитала за границу, а на ввоз и оставление в Украи­не. Так, по оценкам отечественных экспертов, ежегодно в Украину ввозится автомобилей на 1,5 млрд. (гривень, что равняется ежегодному объему иностран­ных инвестиций. С реализацией программы «Украинский автомобиль» значительная часть этих средств останется в Украине и будет инвестировать ее эконо­мику. Но широко разрекламированный упомянутый инвестиционный проект страдает существенными не­достатками и не учитывает субъективного фактора, а потому фактически провален. К тому же не учтена об­щая тенденция развития мирового автомобилестрое­ния, где по оценкам специалистов в ближайшее время останется несколько крупных автомобильных компа­ний, которые вытеснят мелкие. И как бы нам не хоте­лось сохранить программу «Украинский автомобиль» у нее будущего нет вследствие существенного техни­ческого и технологического отставания.

Инвестиционная политика должна строится с учетом реалий экономического положения, наличных природных и трудовых ресурсов, климата, геополити­ческого положения, существующей рыночной инфра­структуры и других факторов.

1.2. Принципы государственной инвестиционной политики.

Принципы государственной инвестиционной по­литики предусмотрены Концепцией регулирования инвестиционной деятельности в условиях рыночной трансформации экономики.

Любая целеустремленная деятельность, в том числе и инвестиционная политика, должна быть пос­ледовательной и не зависеть от изменения конкретных политиков, правительства, и т.п. Стержень этой поли­тики определяют ее принципы, которые предопреде­ляют те или другие конкретные решения и механизм реализации, обеспечивают их прогнозирование, последовательность, преемственность. Поэтому, безусловно принципы государственной политики определяются самим характером и формой государства, стабильностью его политической и социальной осно­вы, общей направленностью экономических и соци­альных процессов.

Принципы составляют своеобразную основу той или другой деятельности и определяют ее глобальное направление. Государственная инвестиционная политика Украины строится на принципах:

- последовательной децентрализации инвестици­онного процесса;

- увеличение части внутренних (собственных) средств субъектов хозяйствования в финансировании инвестиционных проектов;

- перенесение центра тяжести из безвозвратного | бюджетного финансирования в производственной сфе­ре на кредитование;

- выделение бюджетных средств, преимущественно для реализации государственных приоритетов, программ (проектов), направленных на осуществление структуктурной перестройки экономики, по адресному принципу;

- финансирование объектов, строительство кото­рых вновь начинается за счет бюджетных средств, как правило, на конкурсной основе;

- предоставление преимуществ в завершении начатых строений, техническому переоснащению и реконструкции действующих предприятий;

- осуществление соответствующими государственными органами контроля за целевым использованием централизованных инвестиций;

- расширение смешанного финансирования инвестиционных проектов;

- усовершенствование нормативной и правовой базы с целью увеличения объемов привлечения инве­стиций;

- внедрение системы страхования инвестиций.

Государственные принципы в дальнейшем могут быть детализированы для тех или других регионов, в особенности для тех, где устанавливаются свободные экономические зоны. Соответственно это дает возмож­ность для определения и реализации региональных инвестиционных программ.

Реализация государственной инвестиционной по­литики должна осуществляться на основе:

- экономически обоснованных нормативов амор­тизационных отчислений и создания отраслевых и ме­жотраслевых фондов амортизации;

- выпуска ценных бумаг под конкретные проек­ты для более широкого привлечения средств предпри­ятий и населения, расширения ипотечного кредитова­ния, привлечения материальных, финансовых и других ресурсов внебюджетных и инновационных фондов, страховых компаний, коммерческих банков, внутрен­них инвестиционных займов;

- эффективного использования иностранных ин­вестиций кредитных линий и кредитов международ­ных финансовых организаций и т.п. Осуществить это без наличия соответствующей действительной само­стоятельности в предпринимательской деятельности крайне тяжело, а даже и в ряде случаев невозможно. Для этого должен быть налажен надлежащий меха­низм инвестиционной политики.

1.3. Механизм инвестиционной политики

В Концепции намечен и механизм реализации ин­вестиционной политики. Механизм инвестиционной политики охватывает собою конкретные решения относительно реализации инвестиций. Он включает в себя направление средств государственного бюджета и фи­нансирования капитального строительства непосредственно органам государственного управления, в том числе на производственное строительство - лишь в слу­чае исчерпания других источников финансирования. Хотя Законом Украины «О предпринимательстве» и предусмотрена государственная поддержка субъектов предпринимательства, в том числе и обеспечение мате­риально-техническими иными ресурсами, которые цен­трализованно распределяются государством, но лишь при условии выполнения предпринимателем работ и поставок для государственных нужд. В других случа­ях при наличии постоянного дефицита государственно­го бюджета такая материальная поддержка является скорее исключением и относится к нерыночным меха­низмам.

Реализация инвестиционной политики невозмож­на без наличия взвешенного подхода к проведению на­логовой политики, направленной на стимулирование инвестиционной деятельности субъектов хозяйствова­ния. В противном случае капитал «уходит» от нало­гов, в том числе путем его тенизации. Так, по данным МВД Украины почти любая, даже легально работаю­щая коммерческая структура, часть своей деятельно­сти, а иногда и значительную ведет нелегально. По экспертным оценкам более 50 процентов экономичес­кой деятельности в Украине имеет теневой характер Механизм инвестиционной политики в зависимо­сти от отрасли народного хозяйства и цели может ви­доизменятся. Так в строительстве предусмотрено создание условий для формирования экономически обоснованных договорных цен и усиления государ­ственного контроля за их внедрением.