Все дела, подлежащие разрешению в порядке гражданско­го судопроизводства, кроме отнесенных к компетенции других судов, рассматриваются районными (городскими) судами.

Военным судам гарнизонов как судам первой инстанции под­судны гражданские дела по жалобам военнослужащих на не­правомерные действия и решения должностных лиц и органов военного управления, кроме подсудных военным судам регио­нов и Военно-Морских Сил; дела о защите чести и достоин­ства, сторонами в которых являются военнослужащие или воен­ные организации, другие дела, связанные с защитой прав и свобод военнослужащих и других граждан, прав и законных интересов воинских частей; учреждении, организаций.

Военным судам регионов, Военно-морских Сил как судам первой инстанции подсудны дела по жалобам на незаконные действия и решения военных должностных лиц и органов воен­ного управления на уровне военных объединений и выше.

Межобластному суду как суду первой инстанции подсудны все дела, подлежащие решению в порядке гражданского судо­производства, на особо режимных объектах, расположенных на территории Украины.

1. Система судов в Украине включает районные (городские) суды, межрайонные (окружные), военные суды гарнизонов. Вер­ховный Суд Республики Крым, областные суды, Киевский и Се­вастопольский городские суды, межобластные суды, военные суды регионов, Военно-морских Сил, Верховный Суд Украины. Поэ­тому при предъявлении иска (подаче заявления) необходимо оп­ределить, в какой суд истец или заявитель вправе обратиться с заявлением.

Вопрос о подсудности перед судьей возникает после положи­тельного разрешения им вопроса о подведомственности дела. Су­дья должен теперь определить, какой именно суд должен рассмат­ривать данное дело. В законодательстве, судебной практике и ли­тературе термин «подсудность» употребляют в трех пониманиях. Во-первых, подсудность — это институт гражданского процессу­ального права, т.е. система норм, регулирующих отношения по определению конкретного суда при предъявлении заявления. Во-вторых, под подсудностью понимают свойства конкретного дела, в силу которых оно подлежит рассмотрению в определенном суде как в суде первой инстанции. В-третьих, подсудность следует по­нимать и как совокупность гражданских дел, подлежащих рассмот­рению и разрешению в данном звене судебной системы и в дан­ном суде.

2. В процессуальном законе, судебной практике и литературе указано на два вида подсудности: родовую и территориальную. Вместе с тем в соответствии со ст. 7 ГПК подсудность по субъек­тивному признаку можно, разделить на единоличную и коллеги­альную ( ст. 1241 ГПК).

3. Назначение родовой подсудности состоит в том, чтобы рас­пределить всю совокупность гражданских дел, подведомственных суду, между отдельными звеньями судебной системы, т.е. родовая подсудность является разграничителем судебной компетенции по вертикали. Определить родовую подсудность — это значит уста­новить, суд какого из звеньев судебной системы должен разре­шать в качестве суда первой инстанции данное гражданское дело. Критериями разграничения компетенции по рассмотрению граж­данских дел между звеньями судебной системы являются: род (ка­тегория) дела, субъективный состав участников спора, наличие процессуальной инициативы или указание вышестоящего суда.

4. Основное правило о родовой подсудности содержится в ком­ментируемой статье: все дела, подлежащие разрешению в порядке гражданского судопроизводства, кроме отнесенных к компетенции других судов, рассматриваются районными (городскими) су­дами. Поэтому с учетом предложенных критериев данным судам подсудны: 1) исковые дела, вытекающие из гражданских, трудо­вых, кооперативных и семейных правоотношений, к которых хотя бы одной стороной является гражданин; 2) некоторые дела, воз­никающие из административных правоотношений-(ст. 236 ГПК);

3) дела особого производства (ст. 254 ГПК); 4) деда с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных пред­приятий и организаций и некоторые другие дела.

5. Однако данное указание ст. 123 ГПК Украины — это только общее правило. Поэтому родовая подсудность специальных судов является исключением из этого правила.

Определенная часть гражданских дел с участием военнослужащих и военных организаций закреплена в ст. 123 ГПК за воен­ными судами гарнизонов: по жадобам военнослужащих на неправомерные действия и решения должностных лиц и органов воен­ного управления; дела о защите чести и достоинства, сторонами в которых являются военнослужащие и военные организации, дру­гие дела, связанные с защитой прав и свобод военнослужащих и других граждан, прав и законных интересов военных частей, уч­реждений, организаций.

6. Межобластные суды нижестоящих звеньев не имеют и по смыслу ст. 124 ГПК приравнены к областным судам. В качестве судов первой инстанции рассматривают дела, подлежащие разре­шению в порядке гражданского судопроизводства, на особо ре­жимных объектах, расположенных на территории Украины.

7. С учетом приведенных выше критериев родовую подсуд­ность областного суда можно определить следующим образом. Областным судам по первой инстанции подсудны дела по жало­бам на решения местных государственных органов, принятые в отношении религиозных организаций (ст. 248ц ГПК). Военным судам регионов, Военно-Морских Сил подсудны дела по жалобам на действия и решения военных должностных лиц и органов воен­ного управления на уровне военных объединений и выше.

С учетом только субъектного критерия родовой подсудности областному суду подсудны дела любой категории, в которых од­ной из сторон является районный суд ст. 124 ГПК).

Военному суду региона. Военно-морских Сил подсудны дела, в которых одной из сторон является гарнизонный суд.

В соответствии с третьим критерием — наличием процессу­альной инициативы вышестоящего суда — областной суд вправе истребовать любое гражданское дело, находящееся в производст­ве того или иного суда области, и принять его к производству областного суда. Прямого указания об этом в ГПК нет, но практи­ка судов Украины вдет по такому пути, т.к. ст. 133 ГПК предус­матривает право председателя областного суда по ходатайству сто­рон и других участвующих в деле лиц, по заявлению прокурора, а также по собственной инициативе истребовать любое граждан­ское дело, находящееся в производстве того или иного суда, пере­дать его на рассмотрение другого (а значит, и областного суда).

Изучение судебной практики показывает, что областные суды при решении этого вопроса используют свое право тогда, когда дело представляет сложность, большой общественный интерес или является принципиальным для формирования судебной практики в данном регионе. Но при любых обстоятельствах областной суд может изымать из производства районного (городского) суда только одно дело, но никак не категорию гражданских дел.

Процессуальная: инициатива вышестоящего суда допускается и в случае, предусмотренном ст. 316 ГПК. Данная статья устанав­ливает следующее правило: суд кассационной инстанции в случае повторной отмены решения суда первой инстанции обязан обсу­дить вопрос о принятии дела к своему рассмотрению по первой инстанции, о чем указывает в определении. Эту статью необходи­мо уточнить, указав о принятии дела не к своему производству, а к производству областного суда.