Конституционное формула «высшая ценность» (ст. 2 Конституции РФ) — понятие, прежде всего, правовое. Исполнение этой обязанности государством состоит, глав­ным образом, в осуществлении трех важных моментов: признание, соблюдение, защита прав женщины в России.

К 90-м годам нашего столетия, думается, мы при­шли не с лучшими результатами. Накопленный в течение десятилетий опыт создания системы правовой защиты женщины разрушался и терялся на глазах. Государство не реализовыва­ло одну из главных своих целей: забота о женщине, обес­печение ее свободного и достойного развития, ее прав и свобод.

Только спустя три года после принятая Конституции, после провозглашения формального равенства в правах мужчин и женщин, в 1996 году начинает формироваться система нормативных актов о правах женщины в России, необходимая для осуществления на практике конституци­онного принципа равных прав и равных возможностей, для соблюдения прав женщины в единстве общих прав и сво­бод человека (указе Президента РФ «О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

На федеральном уровне признается, что сущест­вуют отличительные черты статуса женщин, вызываю­щие «особую озабоченность» органов государственной власти и управления РФ. Это такие особенности пра­вового положения женщин, как крайне низкое предста­вительство женщин в федеральных и органах власти субъектов Федерации, на руководящих производствен­ных постах и в предпринимательстве; не обеспечение равных прав на рынке труда; неблагоприятная ситуация, влияние негативных последствий межнацио­нальных и военных конфликтов и т.п. К сожалению, в Концепции Правительство РФ практически не обозна­чает причины сложившейся ситуации, а лишь ограни­чивается констатацией фактов. Важен сам подход, попытка обозначить проблемные моменты, и на основании их наметить первые шаги по реализации политики равноправного участия женщин в политичес­кой, экономической, социальной и культурной облас­тях жизни на всех уровнях.

В качестве основных направлений деятельности го­сударство предлагает как обобщение информации о пра­вовом положении женщины (экспертиза законодательства РФ на предмет соответствия законодательства РФ о пра­вах женщин международным стандартам о правах челове­ка, организация сбора статистических данных об участии жен­щин в государственной и общественной жизни), так и про­ведение конкретных мероприятий по реализации плана (обеспечение необходимого минимального уровня потреб­ления продуктов питания для беременных, кормящих ма­терей, по доступным ценам; развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных женских, семейных клубов; развитие учреждений социального обслуживания и др.).

Хотелось бы отметить, что реализация целого ком­плекса задач в сфере правового положения женщин воз­можна только при активном участии регионов, которым, согласно данной программе, всего лишь рекомендовано составить подобные планы в течение нескольких лет. Кро­ме того, вызывают некоторое сомнение сроки исполне­ния многих мероприятий, определенные в федеральной программе достаточно неоднозначно.

Тем не менее, государство приступило к обязаннос­ти разрешить проблему в сфере правового положения женщины в России, признав и определив на государствен­ном уровне основные направления, задачи, методы их разрешения на ближайшие три-четыре года. Следующие шаги — соблюдение и защита прав российских женщин — напрямую связаны с изложенным выше механизмом и, хочется верить, будут решительными и эффективными, ибо только тогда можно говорить и о новой российской государственности, и о гуманистической сущности кон­ституционного строя в целом.

5. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ РОССИЙСКИХ ЖЕНЩИН НА ТРУД В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

В ходе социально-экономических перемен в России состоялся переход к рыночной экономике, образовал­ся рынок труда. Ситуация усугубляется продолжающим­ся кризисом российской экономики, который привел к падению производства на 50% и резкому сокращению числа рабочих мест. В результате только за 1992—1995 гг. численность занятых в экономике уменьшилась на 10% (7,4 млн. чел.). В 1996г. численность работников сократи­лась еще на 2 млн. чел. При этом за весь период высво­бождено (по инициативе администрации) 7—8%, осталь­ные увольнялись по собственному желанию и выбыли в не учитываемые госстатистикой сектора экономики. Глав­ные причины уменьшения численности работников: спад производства, большие размеры неполной занятости в 1996 г. ежемесячно в среднем около 3,2 млн. (6,7% общей численности) работали в режиме неполного рабочего дня или недели. Побывали в вынужденных административных отпусках в 1996 г. 7,5 млн. (3.6%) работников крупных и средних предприятий*(12).

Естественно, в этой ситуации возросла конкуренция за рабочие места. Процесс трудоустройства ведется в ры­ночном режиме. Четко выявились слабо социально защи­щенные социально-демографические группы населения — женщины, молодежь, инвалиды, у которых низкие шан­сы на трудоустройство, на достойную зарплату, на пол­ноценную социальную защиту. Им достаются рабочие места, не популярные у мужчин. Наиболее уязвимыми (са­мая многочисленная категория — более 50% работающе­го населения) оказались женщины.

В силу своего природного предназначения женщи­ны относятся к особой категории работников, т.к. произ­водят не только материальные и духовные блага, но и че­ловеческий род, выполняя материнские обязанности, что неизбежно связано с большими трудовыми затратами по воспитанию детей, обслуживанию семьи. Именно поэто­му рыночные условия занятости более всего привели к ущемлению женщин в сфере труда. К нерешенным ранее проблемам, таким как недооценка роли женщин в сфере управления, политике, чрезмерная занятость их в отраслях производства и на участках с неудовлетворительными ус­ловиями труда, отставание в квалификационном уровне, в оплате труда (по признанию бывшего министра социаль­ной защиты Л.Безлепкиной*(12) в интервью 8.08.96 г.) — зар­плата женщин в среднем по народному хозяйству России меньше, чем у мужчин, на одну треть. К этому следует добавить несовершенство, а главное — нарушение пра­вовых норм по охране труда. К перечисленным пробле­мам добавились новые — неизвестность перспектив, не­уверенность, снижение уровня жизни многих семей, не­выплаты зарплаты, пособий на детей, сокращение детских дошкольных учреждений, расширение платности медици­ны, образования, страх за будущее своих детей. В обще­ственном мнении все чаще высказывается идея возврата женщины к домашнему очагу. Женщины-работницы в значи­тельном ряде отраслей, профессий и видов работ рабо­тают лучше. И здесь очень важно для общества, чтобы женщина могла свободно выбирать свой жизненный путь, решать, чем ей и где заняться. Существенную роль в решении этой проблемы могла бы сыграть целенаправ­ленная, адресная государственная политика в сфере жен­ской занятости, которая формально существует, но мало эффективна.