Нужно отметить, что современное российское законодательство о банкротстве, в том числе и новый Закон, не дифференцирует понятия «несостоятельность» и «банкротство». Между тем существует мнение, что банкротство является несостоятельностью, сопряженной с виновным поведением должника, направленным на причинение вреда кредиторам.1 Такова была, как отмечалось ранее, позиция российского дореволюционного права; под банкротством понималось «неосторожное или умышленное причинение несостоятельным должником ущерба кредиторам посредством уменьшения или сокрытия имущества». Ученые приходили к выводу, что банкротство – «деликт своеобразный: он слагается из двух элементов, из которых один (несостоятельность) – понятие гражданского права, другой (банкротское деяние) – понятие уголовного права.2

Наверное, употребление понятия «банкротства» в значении несостоятельности при виновном причинении вреда должником кредиторам могло бы способствовать большей терминологической ясности.

Анализируя Федеральный Закон 1998 года, отметим некоторые его особенности. Так, по принятой концепции соотношения реорганизационных и ликвидационных процедур и норм, защищающих должника и кредитора, Закон является нейтральным с некоторым уклоном в сторону защиты должника. В отношении последовательности данный закон структурирован – делится по этапам в соответствии с применяемыми к должнику процедурами: предупреждение банкротства в арбитражном суде, наблюдение, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение. Законодателем установлены особенности процедур в отношении отдельных категорий должников в силу специфичности их деятельности или значимости для экономики. Это градообразующие предприятия, сельскохозяйственные организации, кредитные организации, страховые организации.

Несомненным новшеством для российской практики является банкротство граждан, в том числе и индивидуальных предпринимателей, предусмотренная, однако, в новом Законе.

Таким образом, Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве)» 1998года имеет существенное значение для развития рыночной экономики, а также самого законодательства, регулирующего экономические правоотношения; а кроме того, соответствует основополагающим моментам законодательства стан с развитой рыночной экономикой и действующим международным нормам в области несостоятельности. Однако уже первые годы его применения на практике выявили ряд существенных недоработок, смысл и содержание которых мы раскроем позже.

Подведем основные итоги Главы I.

Итак, институт банкротства не является новшеством для российской правовой системы. Развитие его проходило поэтапно. Первый этап – банкротство в дореволюционной России. Истории известно о существовании нескольких проектов Уставов о несостоятельности (1740, 1753, 1763, 1768гг.), которые, не став законами, тем не менее, имели ограниченное применение на практике, а также два конкурсных устава – 1800 и 1832гг., которые применялись весьма широко. Второй этап – советское конкурсное право в период нэпа, когда нормы о несостоятельности были включены в Гражданский кодекс РСФСР 1922 года, затем в Гражданско-процессуальный кодекс в 1927 году. Конкурсное право этого периода существенно отличалось от дореволюционного. Процесс о несостоятельности был весьма сокращен (часто в ущерб качеству), проводился не кредиторами (практически не имевшими никаких прав), а государственными органами.

Со свертыванием нэпа применение института несостоятельности на практике прекратилось, в связи с чем через некоторое время соответствующие разделы были исключены из кодексов, а также из учебников по гражданскому праву и процессу «как не имеющие практической значимости». Советское право отказалось от регулирования отношений, связанных с несостоятельностью, поскольку существование этого института совершенно несовместимо с монополией государственной собственности и господством плановых начал в экономике.

Третий этап развития конкурсного права – возрождение института несостоятельности. Первая такая попытка была предпринята в связи с Указом Президента РФ от 14 июня 1992 года №623 «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применения к ним специальных процедур». Однако Указ имел большое количество ошибок и недоработок, поэтому нашел весьма ограниченное применение на практике и совсем недолго просуществовал. Его заменил принятый 19 ноября 1992 года Закон «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», который, несмотря на все свои недостатки и пробелы, имел и положительный эффект.

Следующим этапом развития законодательства о банкротстве стало принятие ныне действующего Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)», который внес немалое количество новелл и высоко оценивается как отечественными, так и зарубежными специалистами. Однако и здесь имеются свои неточности и недоработки, которые проявились на практике и требуют исправления и устранения.

Глава 2. Основные процедуры банкротства, предусмотренные в Федеральном Законе РФ «О несостоятельности (банкротстве)» и их применение на практике (на примере Курской области).

2.1. Внесудебные процедуры законодательства о несостоятельности.

Закон делит применяемые к должнику процедуры на два вида: судебные и внесудебные. Если судебная процедура признания должника несостоятельным обязательно предусматривает решение и последующий контроль арбитражного суда, то внесудебная процедура позволяет должнику путем переговоров с кредиторами избежать судебного процесса и признания должника несостоятельным по суду. Результаты переговоров могут быть различными. Должник может договориться со всеми или частью кредиторов об отсрочке или рассрочке причитающихся кредиторам платежей или уменьшении долга, что дает ему возможность продолжить свою производственную деятельность, в которой кредиторы часто заинтересованы. С конца 1993 года началось развитие регулирования досудебных процедур предупреждения несостоятельности (банкротства). На этой правовой основе Федеральным управлением по делам о несостоятельности (банкротстве) (сейчас эта организация называется Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству) была развернута работа по мониторингу финансового состояния предприятий и организаций и профилактике их банкротств.

К началу 1997 года было обследовано финансовое состояние около 16 тысяч предприятий и организаций, относящихся к сфере внимания Федерального управления, из которых около 4 тысяч были признаны неплатежеспособными. В отношении неплатежеспособных организаций принято более 3 тысяч решений. Характерно, что к концу 1997 года основная их доля приходилась на решения об отмене Акта о неплатежеспособности в связи с восстановлением платежеспособности организации и по иным аналогичным причинам.1

По мнению многих специалистов, значительная роль в восстановлении платежеспособности организаций принадлежит досудебным процедурам. К ним относятся не только мероприятия по восстановлению платежеспособности конкретного субъекта хозяйственной деятельности, по устранению причин, повлекших возникновение неплатежеспособности организаций как в отдельной отрасли, так и в экономике в целом. В зарубежных странах достаточно широко применяются внесудебные процедуры несостоятельности, осуществляемые как по инициативе должника, так и кредиторов.2