Помимо уставного капитала и резервного фонда, акционерные общества могут принимать решения о создании специального фонда акцио­нирования своих работников (не акционеров) за счет чистой прибыли общества. Следует заме­тить, что указанное правило действует только для акционерных обществ. Здесь учтены нормы законодательства о приватизации, которые преду­сматривали создание так называемых фондов ак­ционирования работников предприятия (ФАРП). Более четкого ответа о целесообразности созда­ния специального фонда акционирования своих работников нет и в комментариях к Федерально­му закону «Об акционерных обществах»[7]. На практике указанное правило позволит сконцент­рировать капитал общества в виде специального фонда для «законного» приобретения собствен­ных акций.

5.

В условиях широкомасштабной приватизации акционирование явилось наиболее удобной фор­мой диверсификации собственности государства посредством продажи ценных бумаг - акций. Вместе с тем это скорее политическое решение, чем осознанная экономическая политика.

Особенности правового положения акционер­ных обществ, созданных путем приватизации го­сударственной собственности, определяются пра­вовыми актами о приватизации государственных и муниципальных предприятий. В связи с этим возникла необходимость определения регулиро­вания деятельности различных акционерных обществ в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «Об акционерных обществах» в полном объеме или лишь в части, не противоречащей нормам специального зако­нодательства о приватизации. Иными словами необходимо выяснить, что считать моментом окончания приватизации и по каким критериям его определять. Ответ сформулирован в п. 5 ст. 1 Феде­рального закона «Об акционерных обществах», в котором со­держатся два взаимодополняющих критерия.

Особый правовой статус акционерных об­ществ, созданных в процессе приватизации, за­канчивается, если государством или муниципаль­ным образованием отчуждены 75% принадлежа­щих им акций этих обществ. Согласно второму критерию приватизация считается законченной по окончании срока, установленного планом при­ватизации (даже если к этому моменту по каким-либо причинам еще не было отчуждено 75% ак­ций, принадлежащих государству или муници­пальному образованию). Акционерное общество, соответствующее хотя бы одному из этих крите­риев, считается закончившим приватизацию, и на него не распространяются особенности правово­го положения приватизируемых предприятий.

В зависимости от вышеуказанных условий правовое регулирование имущественных отно­шений в предпринимательской деятельности акционерных обществ, созданных в процессе прива­тизации государственного и муниципального имущества, не тождественно общепринятому гражданско-правовому регулированию. Так, как уже указывалось выше, согласно п. 5 ст. 1 Феде­рального закона «Об акционерных обществах» особенности создания и правового положения акционерных обществ при приватизации государ­ственных и муниципальных предприятий опреде­ляются правовыми актами Российской Федера­ции. Под ними следует понимать не только зако­ны, но и акты органов государственной власти в рамках их компетенции, определяющие их статус. Данное положение определено и в гл. 5 Граждан­ского кодекса РФ. Основными правовыми акта­ми, регулирующими правоотношения, связанные с приватизацией, можно считать акты Президен­та РФ, по существу дополняющие нормы Закона.

В частности, для большого количества акцио­нерных обществ, созданных в процессе привати­зации государственной собственности, планами приватизации было предусмотрено не отчужде­ние, а закрепление в государственной или муни­ципальной собственности пакета акций в количе­стве более 25%. Оставался неопределенным от­вет на вопрос: завершена приватизация или нет. Косвенный ответ на него содержится в п. 4 ст. 28 Федерального закона «Об акционерных обществах». В данной статье описан порядок увеличения уставного капитала обществ, у которых более 25% акций закреплено в государственной и муни­ципальной собственности. Следовательно, законодатель, распространяя на указанные акционер­ные общества действие Закона, признает их вы­шедшими из процесса приватизации.

Однако этот вывод опровергается двумя указа­ми Президента РФ: «О мерах по ликвидации за­долженности акционерных обществ по заработной плате и налогам» от 20 июля 1996 г.[8], который распространяет действие пункта 9.10.2 Государст­венной программы приватизации государствен­ных и муниципальных предприятий в РФ, утверж­денной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г.[9], на все акционерные общества, создан­ные в процессе приватизации, у которых более 25% акций находится в государственной собст­венности.

В указанных акционерных обществах реше­ние об увеличении уставного капитала принимает только общее собрание акционеров большинст­вом в 3/4 голосов владельцев обыкновенных ак­ций, принявших участие в собрании. Без согласия соответствующего органа государственной влас­ти или муниципального образования принять та­кое решение практически невозможно. В других обществах действует иной порядок.

Указ Президента РФ, с одной стороны, более четко определил срок окончания приватизации, но с другой - отодвинул его. Это может иметь серьезные последствия. В частности, если актом Правительства РФ будет продлен срок закрепле­ния акций в государственной собственности, то это будет означать пролонгацию особого право­вого статуса коммерческой организации, находя­щейся в процессе приватизации.

В связи с этим пленумы Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ совместным постановлением от 2 апреля 1997 г. разъяснили, что истечением срока приватизации следует счи­тать последнюю из указанных в плане дат, фикси­рующих окончание периода продажи акций (про­ведения завершающего конкурса или аукциона по их реализации)[10].

Таким образом, действие специальных право­вых норм при всех условиях должно прекращаться по истечении установленного планом срока прива­тизации, даже если к этому моменту в собственно­сти государства будет находиться более 25% акций общества. Хотя в планах приватизации предприя­тий, к сожалению, он четко не обозначен.

Если при приватизации предприятия пакет его акций закрепляется на определенное время в го­сударственной собственности, то ее сроком за­вершения будет окончание периода, на который закреплен такой пакет. Эти разъяснения согласу­ются с положениями Указа Президента РФ «О мерах по защите прав акционеров и обеспече­нию интересов государства как собственника и акционера» от 18 августа 1996 г.[11]

Следует заметить, что в соответствии с п. 10 вышеназванного Указа предложено «считать окончанием срока приватизации, определенного планом приватизации предприятия, последнюю из дат, фиксирующих срок окончания продажи акций либо окончания их закрепления в государ­ственной собственности». Данная формулировка вполне могла быть понятной, однако вследствие необоснованного использования в п. 10 раздели­тельного союза «либо» окончание продажи акций было противопоставлено моменту окончания их закрепления в государственной собственности. Таким образом, произведенная продажа акций еще не означает окончания их закрепления в соб­ственности государства. Кроме того, в связи с но­вой формулировкой возникает вопрос: о продаже каких акций и о каком количестве идет речь? Имеется ли в виду продажа упомянутых в Феде­ральном законе 75% акций общества, принадле­жащих государству или муниципальным образованиям, или же подразумевается продажа всех его акций? В любом случае имеет место смешение двух используемых в Федеральном законе крите­риев и соответственно происходит подмена поня­тий: период действия особенностей правового по­ложения акционерных обществ, создаваемых при приватизации государственных и муниципальных предприятий, произвольно заменен и ограничен выражением «срок приватизации, определенный планом приватизации данного предприятия»[12].