ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. Общая характеристика и значение парламента в зарубежных стра-нах

ГЛАВА II. Федеральное Собрание – парламент России

2.1 Парламент РФ – общенациональный законодательный и представитель-ный орган государственной власти

2.2 Порядок формирования палат Федерального Собрания

2.2.1 Порядок формирования Совета Федерации

2.2.2 Порядок формирования и основания роспуска Государственной Думы

2.3 Структура Федерального Собрания

2.3.1 Структура Совета Федерации

2.3.2 Структура Государственной Думы

2.4 Полномочия палат Федерального Собрания

ГЛАВА III. Правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Парламент, в соответствии с теорией разделения властей – представляет собой общегосударственный представительный орган, главной функцией которого является осуществление законодательной власти.

Российский Парламент, в своем нынешнем облике, функционирует относительно небольшой промежуток времени - с момента принятия Конституции 1993 года – до сегодняшних дней. Поэтому, можно с уверенностью говорить о том, что он далеко не совершенен и не является Парламентом, работа палат которого оказывается наиболее продуктивной и полезной для государства.

Сегодня, несмотря на существование законодательной базы посвященной различным, связанным с деятельностью Российского Парламента аспектам, совершенно ясно, что этого регулирования недостаточно – так многие вопросы вообще не закреплены в законодательстве.

Данная тема сегодня особенно актуальна в связи с прошедшими 7 декабря выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Объектом исследования является система органов государственной власти.

Т. к. госу­дарственный орган - это состав­ная часть государственного аппарата, образуемая в уста­новленном законом порядке и наделенная государствен­но-властными полномочиями, необходимыми для осу­ществления функций государственной власти. Система государ­ственных органов состоит из органов законодательной власти (представительных органов государственной влас­ти); органов исполнительной власти и органов судебной власти.

Предметом исследования является Федеральное Собрание (Парламент РФ - состоящий из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы), как высший законодательный и представительный орган государственной власти. Характеристика Федерального Собрания, как представительного органа означает, что оно в правовых отношениях, прежде всего в отношениях власти, представляет народ России, являясь его законным представителем в силу Конституции. О том, что Парламент РФ является законодательным органом, говорят возложенные на него полномочия издания правовых актов самой высокой юридической силы, выше которой только сила самой Конституции и международных договоров.

Исходя из выше изложенного, можно определить цель работы, которая состоит в анализе сущности и роли Федерального Собрания в системе органов государственной власти РФ на основе действующего законодательства.

Задачами работы является: определение порядка формирования палат Федерального Собрания РФ и его полномочий; обоснование структуры Российского Парламента и правового статуса членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

Говоря о методе исследования, следует выделить следующие – формально–юридический и структурного анализа.

Задачи и методы обосновывают структуру работы: изложение в первой главе - общей характеристики парламентов в странах мира; во второй - определение структуры Федерального Собрания, порядка его формирования и полномочий, и в третьей - обоснование правового статуса парламентариев.

Данная работа написана на основе российского законодательства, базовым из которого являются: Конституция РФ; Регламент Государственной Думы[1]; Регламента Совета Федерации[2]; Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации[3]"; Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федераль­ного Собрания РФ"[4].

I. Общая характеристика и значение парламента в зарубежных странах

В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей государственной власти принадлежит законодательной. Исполнительная и су­дебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельности, но действуют от имени и во исполнение закона. Законодательная власть — это исключительное право и способ­ность устанав­ливать наиболее общие правила поведения, издавать нор­мативные правовые акты, имеющие высшую юридическую силу.

Обыч­но законы издаются по наиболее важным вопросам общественной и государственной жизни, хотя в англосаксонских странах наряду с зако­нами такого рода есть и частные законы, имеющие индивидуальное действие. Законы имеют непререкаемую силу. Акты главы государства, правительства, других государственных органов и должностных лиц, суда, деятель­ность различного рода объединений, граждан и не граждан должна со­ответствовать конституции и законам. Закон может быть отменен толь­ко другим законом, органы конституционного кон­троля могут лишь признать закон неконституционным.

Законодательная власть осуществляется прежде всего общегосу­дарственным представительным органом, а в субъектах федерации, в автономиях политического характера — также местными законода­тельными органами. Общегосударственный представительный орган может иметь разные названия (народное, государствен­ное собрание, конгресс, и т.д.), но за ним утвердилось обоб­щенное название "парламент", которое используется теперь в некото­рых конституциях.

Во всех современных конституциях парламент определяется как носитель верхов­ной законодательной власти.

Парламент как конституционно-правовой институт имеет многовековую ис­торию. Первые парламенты (английский; испанские кортесы) воз­никли еще в ХII-ХШ вв. Однако история современного парламента как обще­национального представительного органа, отличного от сословных предста­ви­тельных органов

времен феодализма, начинается с эпохи буржуазных револю­ций, после победы, которых парламент становится важнейшим органом госу­дарства.

Именно тогда оформился и получил распространение парламентаризм как особая система государственного руководства обществом, характеризующаяся разделением законодательной и исполнительной власти при существенной по­литической и идеологи­ческой роли парламента.

Парламент и парламентаризм — понятия взаимосвязан­ные, но не равнознач­ные. Парламентаризм не может суще­ствовать без парламента. В то же время парламент может существовать без важнейших элементов парламентаризма, которые могут быть утрачены. К числу этих элементов отно­сятся, прежде всего, разделение властей, представительность и законность.

Современный парламент — это высший орган народного представи­тель­ства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулиро­вать важ­нейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью орга­нов исполнительной власти и высших должностных лиц. Парламент об­ладает и многими иными полномо­чиями. Он формирует другие выс­шие органы государства, в некото­рых странах избирает пре­зидента, образует правительство, объявляет амнистию и т.д.[5]