9. Акты толкования органов государственного

управления.

В систему органов государственного управления входят министерства, государственные комитеты, главные управления и другие ведомства. Акты по вопросам общественного характера, имеющим нормативное значение, оформляются в виде постановлений, а акты индивидуального значения – в виде распоряжений. Конкретизация и детализация законодательства осуществляемая высшими исполнительными и законодательными органами возможна после познания подлинного смысла правовой нормы. Следовательно, акты толкования органов государственного управления в процессе конкретизации и детализации обще спорных норм выражаются в уяснении и интерпретации смысла, вложенного в нормы, подлежащего дальнейшему развитию.

Следует отметить, что значение толкования в деятельности органов государственного управления увеличивается тем больше, чем сильнее орган связан отношениями подчинённости. Министерства и ведомства, выполняющие функции отраслевого управления, дают обязательные указания подчинённым органам, рассылают распоряжения, инструктивные письма, записки. Министерства и ведомства постоянно сталкиваются с проблемой толкования норм права. Это обуславливается подзаконным характером правовой деятельности министерств и ведомств и необходимостью соответствия отраслевых правовых актов федеральным законам и указам президента и правительства.

По форме акты толкования министерств и ведомств различны. Это могут быть инструкции, разъяснения, указания, письма. Они издаются для внутриведомственной практики. Анализируя содержание актов толкования норм права, издаваемых министерствами и ведомствами можно выделить в них:

- инструктивные положения;

- указания, связанные с конкретизацией правовых норм;

- положения, разъясняющие межведомственные правовые отношения;

В большинстве случаев ведомственные разъяснения имеют нормативный характер.

Акты толкования органов местного самоуправления. Деятельность органов местного самоуправления выражается в виде таких правовых актов, как решения, распоряжения. Больше всего актов издают отделы социального обеспечения, это могут быть инструктивные и обзорные письма.

10. Акты толкования органов Госарбитража.

Органы Госарбитража издают следующие акты толкования: инструктивные письма, обзоры, разъяснения, инструкции, мотивировочная часть правоприменительного акта. Содержание актов толкования Госарбитража показывает наличие следующих положений:

- напоминающих о действующем законодательстве;

- конкретизирующих и детализирующих отдельные правовые нормы и порядок их реализации;

- разъясняющих смысл права;

- служащих преодолению пробелов в правовом регулировании;

Ведомственный арбитраж разрешает преддоговорные и имущественные споры между предприятиями, входящими в одно ведомство. Его акты толкования выходят в форме конструктивных писем и обобщения практики рассмотрения хозяйственных споров.

11. Акты толкования судебных органов.

Акты толкования судебных органов играют значительную роль в судебной практике. Их можно классифицировать по предмету правового регулирования: разъяснения в области уголовного права, гражданского, трудового, семейного и тд. По структурным элементам разъясняемых правовых норм: акты толкования гипотезы, диспозиции, санкции. По юридической силе обязательные и рекомендательные. По сфере действия – локальные и на всю юридическую судебную систему, те на #G0совокупность всех судов данного государства, имеющих общие задачи, связанных между собой отношениями по осуществлению правосудия. Каждое из звеньев судебной системы представляет собой совокупность судов одинаковой #M12291 820001610компетенции#S. Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным #M12291 820001655конституционным законом#S. В настоящее время в судебную систему РФ входят суды трех категорий: обычные суды (суды общей #M12291 820001610компетенции#S и #M12291 820000641военные трибуналы#S), #M12291 820000206арбитражные суды#S и конституционные суды. Высшими судебными органами РФ являются соответственно Верховный Суд РФ, Высший #M12291 820000206Арбитражный Суд#S РФ и Конституционный Суд РФ.

11.1 Акты толкования городских и районных судов.

Акты толкования городских и районных судов, вышестоящими судебными органами. Деятельность по толкованию норм права осуществляется районными и городскими судами в виде актов судебной юрисдикции, те в виде определений, решений и приговоров. Толкование имеет подчинённый характер, т.к. даётся в пределах данного дела и выражается в форме мотивировочной части правоприменительного акта.

Акты казуального характера в деятельности краевых, республиканских, областных судов наблюдается в двух вариантах:

1. В качестве судебных решений, приговоров и определений, которыми разрешается то или иное дело по существу.

2. В форме определений судебных коллегий второй инстанции, постановлений президиумов и пленумов судов.

Акты толкования являются обязательными для нижестоящих судов. Указания, данные вышестоящими судами в форме толкования, являются обязательными для суда, которому они адресованы. Это закреплено нормами ГПК и УПК. Эти указания не нарушают принципа независимости судей.

Юридическая аргументация адвоката по конкретному делу и прокурора, почти всегда, включает в себя анализ ранее рассмотренных вышестоящими судами аналогичных дел. Это способствует стабильности правоприменительной деятельности. Казуальное толкование сложных дел учитывается при обобщении судебной практики и используется при выработке руководящих постановлений пленумов Верховных Судов.

11.2 Обзоры судебной практики.

Обзоры судебной практики по гражданским и уголовным делам. К основным чертам обзоров судебной практики по гражданским и уголовным делам можно отнести то, что:

- Они носят внутриведомственный характер, и их сфера деятельности ограничена компетенцией суда.

- Они имеют характер управленческих актов. Нижним судам вменяется в обязанность или рекомендуется провести мероприятия по устранению недостатков, указанных в обзорах судебной практики.

- Так как обзоры являются обобщением, то они носят общий характер. Т.е. они включают в себя содержание, примеры неправильно разрешаемых дел, анализ ошибок, напоминание о действующем законодательстве, комментарии правовых норм.

- Обзоры носят строго подзаконный характер.

Обзоры направляются для сведения вышестоящим органом судебной системы. Значение в вопросе соблюдения законности играет прокурорский надзор. #G0Прокурорский #M12291 820002038надзор#S – это:

- надзор, осуществляемый органами прокуратуры за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;