Первый этап развития правового гражданского общества - это становление рыночной экономики, предпринимательства, гласности, свободы средств массовой информации, социальной защищенности граждан;

второй этап - утверждение рыночной экономики различных форм предпринимательства, обеспечение социальной защищенности граждан, наличие гласности, свободной деятельности средств массовой информации.

В нашем государстве делается попытка не только возродить идею правового государства, но и претворить ее в жизнь. Безусловно, этот путь будет долгим, сложным и противоречивым.

ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1998 год был объявлен “Годом прав человека в Российской Федерации”[6], его планировали провести масштабно.

Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и научно-исследовательских организаций предложено разработать проект федеральной концепции по обеспечению прав и свобод человека и представить его на утверждение Президента Российской Федерации. Правительству Российской Федерации предложено обеспечить:

- выделение средств на финансирование Федеральной миграционной программы на 1998-2000 гг. в части, касающейся защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев, прибывающих в РФ;

- выплату компенсаций за утраченное жилье или имущество граждан, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно;

- финансирование Федеральной программы строительства и реконструкции следственных изоляторов и тюрем, а так же строительства жилья для персонала указанных учреждений.

Были и практические задачи – разработка и принятие законов, которые, несомненно, расширили бы правовую базу формирования гражданского общества в России. В частности, в 1998 году предполагалось принять законы: “О минимальных государственных социальных стандартах”, “Об альтернативной гражданской службе”, “Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации”, “Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях”, “Об обучении лиц с ограниченными возможностями получения образования”.

По различным причинам ни один из перечисленных правовых актов так и не был принят в 1998 году.

Ратифицировав в апреле 1998 года 4 европейские конвенции, среди которых “Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод” 1950 года, Россия в течение Года прав человека обещала ратифицировать еще ряд международных правовых актов. И среди них такие важные, как “Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам” 1959 года и 4 конвенции Международной организации труда: “Об инспекции труда” 1947 года; “Об упразднении принудительного труда” 1957 года; “О регулировании вопросов труда” 1978 года; “О безопасности и гигиене труда и производственной среде” 1981 года. Но и эти обещания Россия не смогла выполнить.

Это показывает, насколько сложен реальный процесс становления правового государства в Российской Федерации.

Раскрыв сущность правового государства в предыдущем разделе, можно перейти к общему сопоставлению идеала и реальных фактов, а также теоретическому анализу текущей ситуации и существующих проблем.

Статьей 1 Конституции РФ Россия провозглашена правовым государством. Эта характеристика, долгое время считавшаяся неприемлемой буржуазной выдумкой для обмана трудящихся при современном капитализме, теперь принята и у нас. Зато отвергнуто отождествление право с законом, открывавшее путь к подмене права, которое законодатель обязан соблюдать, законом, который законодатели принимают произвольно[7]. Правовое государство не есть просто государство, соблюдающее законы. Это общество и государство, признающие право как исторически развивающуюся в общественном сознании, расширяющуюся меру свободы и справедливости, выраженную именно в законах, подзаконных актах и практике реализации прав и свобод человека, демократии, рынка. Идея господства права в жизни общества и государства - это современный этап тысячелетних поисков сверхисточника для государственного нормотворчества. Его видели то в божественной воле. То в воле народа, то в экономическом базисе. Карл Маркс считал государство не творцом норм, а только переводчиком объективных потребностей на язык закона.

Идея господства права выражается в Главе 1 Ст. 2 Конституции Российской Федерации в том, что государство не создает, не дарует людям их права, которые неотчуждаемы и принадлежат им с рождения[8], а только признает их, соблюдает и защищает их носителя - человека, его права и свободы как высшую ценность. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, обеспечиваются правосудием (Ст.18). Государство, становясь правовым, превращается из аппарата властвования, прежде всего в социальную службу для человека и общества, выражающую их волю и действующую под их контролем.

Одним из важнейших признаков такого государства является выраженное в Статье 2 провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью. Это единственная высшая ценность; все остальные общественные ценности (в том числе и обязанности человека) такой конституционной оценки не получили и, следовательно, располагают по отношению к ней на более низкой ступени и не могут ей противоречить. Только в отдельных, специально оговоренных в Конституции Российской Федерации исключительных случаях, при особых, как правило, временных обстоятельствах, отдельные права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены[9].

Провозглашение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью является важным новшеством в конституционном праве и во всем законодательстве России. Ранее верховенство всегда принадлежало государственным интересам. В советское время они отождествлялись с “общественными”, которым требовалось подчинять индивидуальные и коллективные личные интересы. Статья 2 Конституции вводит в действие в нашей стране высшие правовые принципы, выработанные демократическими движениями и закрепленные конституционным опытом Великобритании, США, Франции, Германии, Бразилии. Этот мировой опыт увенчан и обобщен рядом международно-правовых актов, признанных Россией обязательными для нее. Это - “Устав ООН” 1945 года, “Всеобщая декларация прав человека” 1948 года, “Международный пакт о гражданских и политических правах”, а также “Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах” 1966 года, “Устав Совета Европы”, “Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод” 1950 года.

Конституция Российской Федерации 1993 года впервые ограничила роль государства в установлении прав человека и гражданина, но значительно повысила роль и ответственность государства в обеспечении соблюдения и защиты этих прав и свобод. Вместе с тем это совсем не значит, что государство воздерживается от вмешательства в сферу прав и свобод граждан или во все отношения, складывающиеся в гражданском обществе. Напротив, не вмешиваясь без объективной потребности в эти отношения, оно обязано не допускать злоупотребления правами и свободами, потому как их осуществление не должно нарушать права и свободы других лиц (Ст.17), в том числе их всеобщие законные интересы.