Согласно положения от 14 мая, кантонная система управления была сохранена с некоторыми изменениями. Это было необходимо для постепенного слияния башкир и припущенников с прочим крестьянским населением губернии. Число кантонов постепенно сокращалось с 28 до 11. Их границы приблизились к уездному делению. Функции кантонных начальников теперь ограничивались правами и обязанностями мировых посредников. После реализации Положения о башкирах кантонное управление подлежало окончательному упразднению.

Положение от 14 мая не внесло в жизнь башкир и припущенников особых изменений. Оно узаконило перевод местного населения из военного в гражданское состояние, который последовательно осуществлялся правительством в предреформенные десятилетия. За башкирами и припущенниками “неслужащих” кантонов были закреплены денежные повинности взамен военной службы, а также земские, мирские и прочие платежи, которые они вносили наравне с другими податными сословиями. Население же служащих кантонов продолжало нести прежнюю военную службу. Закон был встречен населением губернии с одобрением, однако возникли опасения, связанные с преобразованиями, которые могут последовать непосредственно за его введением.

Вскоре после введения закона начали распространяться слухи о том, что правительство собирается лишить башкир их вотчинной земли и наделить их как бывших крепостных, причислить башкир и их припущенников в государственные крестьяне, брать с них ректрут и крестить мусульман. Такие же слухи ходили и в русских селениях. В некоторых местах священники начали призывать местное население принять христианство, угрожая в противном случае обращением в государственных крестьян и насильственным выселением из Башкирии. Жители некоторых деревень Белебеевского и Бугурусланского уездов начали готовиться к переселению на реку Ишим в Сибирь с целью причисления их в тамошнее казачество.

Перевод в гражданское состояние вызвал большое опасение вотчинников и припущенников за их земли и свободу. Упразднение военно-казачьего сословия, обложения населения денежными повинностями взамен службы рассматривались как превращение в государственных крестьян. Особенное недовольство башкир и припущенников вызвало обложение повинностями уволенных в отставку и тех, кто раньше не платил их (старики, дети, больные и т.д.). Глухое недовольство чувствовалось и среди бывших кантонных начальников. Недовольно было и местное духовенство, значение которого резко упало из-за отстранения его от решения бытовых и мелких судебных дел.

Лишение военно-феодальной верхушки прежней власти не означало ликвидации эксплуататорской прослойки среди башкир и припущенников. При создании сельского и волостного управления бывшие начальники вновь заняли господствующее положение. Как и прежде рядовое население было отдано на произвол и разграбление власть имущих лиц. Новые должностные лица были замечены во взяточничестве и других злоупотреблениях.

Не удовлетворяло и состояние делопроизводств в башкирских и татарских волостях. В России деловая переписка должна была вестись на русском языке. Она же велась на тюркском наречии из-за непонимания многими старшинами русского. Нередко в помощь русским писарям принимались свои – башкирские. Также, мало было русских школ.

Несмотря на большие трудности в реализации Положения от 14 мая 1863 года, правительство считало итоги его претворения в жизнь удовлетворительными и возбудило вопрос об окончательной передаче башкир и припущенников в гражданское ведомство.

Таким образом, Положение о башкирах от 14 мая 1863 года стало началом отмены кантонной системы управления на территории края и явилось составной частью крестьянской реформы 1861 года.

2 июля 1865 года был принят закон “О передаче управления башкирами из военного в гражданское ведомство”, согласно которому окончательно упразднялось кантонное управление. В конце 1865 года и начале 1866 башкиры и припущенники перешли в заведывание общих губернских и уездных присутствий по крестьянским делам и мировых посредников. Были освобождены от натуральной службы и обложены денежными повинностями жители “служащих” (Оренбургского и Верхнеуральского) кантонов. Прекратило свою деятельность общее управление башкирами.

В законах 1863 и 1865 года остались вне поля зрения вопросы землеустройства вотчинников и припущенников. Наделение местного населения землей правительство связывало с последующей экспроприацией башкирских угодий. Отчуждение вотчинных земель должно было укрепить дворянское землевладение в крае.

3. Проведение земской реформы в Башкирии в 1864 г.

и ее особенности.

Отмена крепостного права в Башкирии вызвала необходимость других преобразований, в том числе и в области местного самоуправления. Уфимское дворянство уже 19 декабря 1863 года на губернском собрании постановило ходатайствовать перед правительством о скорейшем открытии земских учреждений на территории края. Но сама земская реформа 1864 года протекала на территории края со своими особенностями. Вернее вообще никаких изменений в крае не было несмотря на обширную переписку губернских начальников с правительством. В этой переписке были просьбы как можно быстрей открыть земства на территории Башкирии. По их мнению, земства должны были освободить администрацию от обременительных для нее хозяйственных дел.

Но лишь через 10 лет 14 мая 1874 года Государственный Совет России постановил: “Высочайшее утвержденное 1-го января 1864 года положение о земских учреждениях распространить на Уфимскую губернию”[4]. А проведение земской реформы на территории Оренбургского края откладывалось еще на неопределенное время.

В Уфимской губернии земские учреждения были введены 25 февраля 1875 года. Они состояли из распорядительных органов – губернских и уездных земских собраний и исполнительных – уездных и губернских земских управ. Согласно “Положению от 1 января 1864 года”, выборы в них проводились на трех избирательных куриях: землевладельцев (земельный ценз в Уфимской губернии устанавливался от 200 до 350 десятин), городских избирателей (лица, имеющие купеческие свидетельства, промышленные и торговые предприятия с годовым оборотом не менее 6 тыс. руб.), и сельского общества. Выбор в земства от сельского общества был многоступенчатым. Сначала сельский сход выдвигал представителей на волостной сход, а те, в свою очередь, избирали установленное число земских гласных. Такая многоступенчатая система позволяла проводить в земства наиболее зажиточных и угодных администрации крестьян.

Компетенция земств Уфимской губернии ограничивалась хозяйственными вопросами местного значения: строительство и содержание в исправном состоянии мостовых, дорог, мостов, переправ, земских школ, больниц, приютов и т.д. На обязанности земств лежала также этапно-арестанская повинность на внутренних дорогах губернии, поставка подвод для разъездов гражданских и полицейских должностных лиц. Такое широкое трактование функций земства объясняется тем, что правительство стремилось переложить ряд обязанностей с администрации на органы местного самоуправления.