В связи с изменением объема понятия «нормотворчество», изменяется (уточняется) также и классификация данного понятия по субъекту. Это заключается в том, что законодательство наряду с правотворчеством государственных органов выделяет правотворчество должностных лиц, приравнивая, однако, второй вид правотворчества к первому.

Таким образом, правотворчество по субъекту делится на следующие виды:

- правотворчество народа путем референдума;

- правотворчество компетентных государственных органов и должностных лиц;

- правотворчество негосударственных организаций в случае

делегирования им специальных полномочий.

Следует иметь в виду, что кроме классификации правотворчества по субъектам возможна классификация и по другим основаниям. Так, по юридической силе правотворчество делится на:

- законотворчество;

-разработку подзаконных нормативных правовых актов внешнего

регулирования;

- разработку подзаконных нормативных правовых актов внутреннего

регулирования.

По содержанию нормотворческой деятельности правотворчество делится на следующие виды:

- подготовка, экспертиза и принятие нормативных правовых актов;

- изменение и дополнение нормативных правовых актов;

- отмена нормативных правовых актов.

Необходимо отметить, что правотворчество Республики Беларусь придерживается определенных принципов, которые являются достижениями национальной и мировой юридической науки. В Законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»¹ определены следующие принципы нормотворчества:

- демократизм;

- законность;

- научная обоснованность;

- всесторонний учёт и обеспечение прав и свобод личности;

- учёт интересов всех социальных групп и слоёв общества;

- сочетание общегосударственных и региональных интересов;

Правотворческая деятельность осуществляется на базе ос­новополагающих принципов, выражающих руководящие идеи и организационные начала, которые определяют существо и общие направления этой деятельности. В теории права выделяются сле­дующие наиболее важные принципы правотворчества в совре­менных цивилизованных государствах:

Демократизм.

Суть этого принципа заключается в установ­лении и обеспечении

¹Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №6. (Ст.7)

свободного демократического порядка раз­работки, обсуждения и принятия

нормативно-правовых актов любого уровня и в особенности законов. Речь

идет, прежде всего, о создании таких законодательных процедур, которые на деле обеспечивали бы выражение в законах истинных, а не мнимых (искаженных) воли интересов народа. Законы должны приниматься легитимным высшим представительным органом, представляющим всё население страны, а не только его часть.

Юридические процедуры должны максимально обеспечивать независимость парламента от каких бы ни было незаконных давлений, влияний, а с другой стороны, предотвращать, исключать произвол законодателей. Принцип демократизма исключает принятие законов единолично любым должностным лицом государства и возможность наделения его правом абсолютного вето на законопроекты полностью или частично. Исключается также возможность наделения законодательными функциями исполни­тельной власти. Этот принцип предполагает широкое участие народа в обсуждении проектов наиболее важных актов с введением порядка государственного учета (регистрации), заслуживающих внимание предложений населения по вынесенным на обсуж­дение законопроектам. На референдумы должны выноситься проекты таких документов, содержание которых может быть и полной мере доступным для понимания любого участника проце­дуры голосования и по которым можно сформулировать однозначный ответ. В случае наличия альтернативных предложений должна быть обеспечена равная возможность всестороннего и полного изучения и сопоставления этих материалов. Важным аспектом принципа демократизма в правотворчестве является так­же недопустимость придания закону обратной силы, если он ужесточает ответственность. Законодатель обязан весьма внима­тельно относиться к этой процедуре и в тех случаях, когда при­дание нормативному решению обратной силы может ухудшить правовое положение субъектов.

Процедуры обсуждения и принятия законов должны быть

гласными, а тексты принятых актов в полной мере доступны для понимания населения. В первую очередь это относится к актам, затрагивающим права, свободы и обязанности граждан.

Законность.

В соответствии с этим принципом норма­тивно-правовые акты должны приниматься строго в рамках пра­вомочий, предоставленных правотворческому органу. Принцип законности, прежде всего, предполагает обеспечение верховен­ства Конституции в процессе правотворчества. Естественно, если сама Конституция как основной закон государства принята на основе и при соблюдении надлежащих демократических процедур, если Конституция воплощает в себе понятие высшей справедливости, то она представляет собой, с точки зрения естественного правопонимания, основной позитивный правовой закон Верховенство Конституции в таком случае воспринимается как верховенство права. Конституция обладает высшей юридической силой и все законы и иные нормативные акты не должны ей противоречить. В правовых демократических государствах существует специальный механизм проверки соответствия Конституции, иных актов независимыми Конституционными судами. В свою очередь текущие законы обладают высшей юридической силой по сравнению с подзаконными нормативно-правовыми актами. В частности, правительством не должны приниматься акты, конкурирующие по юридической силе с актами законодательных органов. Здесь действует положение, при котором акт нижестоящего органа правотворчества не может противоречить акту вышестоящего правотворческого органа. Важно, кроме того, чтобы каждый вновь принятый акт не вступал в противоречие с действующим, если он не вносит в него прямые изменения.

Научная обоснованность.

Принцип научной обоснованности предполагает глубокую научную проработку соответствия принимаемого акта назревшим потребностям развития общества, т.е. необходимость и целесообразность урегулированности пра­вом определенных общественных связей. В этих целях следует проводить научные исследования с привлечением квалифициро­ванных, опытных ученых и специалистов-практиков, работаю­щих в соответствующей сфере, социологические опросы, социально-правовые эксперименты, а при необходимости изу­чать имеющийся отечественный и зарубежный опыт, правоприменительную практику и т.д. Без глубокой научной эксперти­зы, широкого обсуждения не должен приниматься ни один правовой акт. Более того, целесообразно определить порядок комплексной научной экспертизы законопроектов, охватываю­щей политические, экономические, финансовые, правоприменительные, организационные, правоохранительные, термино­логические, исторические и другие аспекты. Наиболее важные нормативные акты (прежде всего законы) не должны принимать­ся в спешке, без выработки механизма их осуществления. Этот механизм должен включать информационное материально – финансовое обеспечение введения в действие новых актов, выработку форм выявления их эффективности, порядка толкования и т.д. Важное значение имеет профессионализм законодателей, знание ими основ законодательной техники и сложившейся системы права. В условиях Беларуси важно учитывать тенденцию дифференциации права на частное и публичное