При принятии такого важного политического решения, каким является аграрная реформа, следует учитывать и то обстоятельство, что Россия — это огромная страна. На юге, например, земли мало, а людей много. На севере — наоборот— земли много, а в трудовых ресурсах испытывается дефицит. Следовательно, было бы правильным начать с рамочного закона о земле, шаг за шагом разрешая земельные не только в Центре, но и на уровне субъектов Федерации, а также местного самоуправления.

Но даже и с принятием земельного кодекса видимо не будут решены многие базовые вопросы подъёма сельскохозяйственного производства, обеспечения продовольственной безопасности страны. Печальный опыт отечественной промышленности, находящейся в состоянии развала после активной приватизации, показывает, что одно лишь введение права на куплю-продажу и залог земли ничего само по себе не решает. Следовательно, введение Земельного кодекса и других законов, являющихся политическими решениями, должно быть подкреплено принятием в кратчайшие сроки президентских программ или Указов, пакета необходимых законодательных и других нормативных актов, которые будут содействовать решению следующих важных проблем:

1. Максимально возможное устранение диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию.

2. Устранение "слабых мест" в социальных проблемах села.

3. Формирование серий машин и механизмов, обеспечивающих цивилизованное хозяйствование на земле.

4. Создание для земельного рынка соответствующей рыночной инфраструктуры, прежде всего специализированных Земельных банков, кредитных товариществ и т.п.

5. Подготовка нормативно-правовых документов для введения в практику необходимой базы земельного рынка, в частности, залога, обмена, дарения, продажи, дифференцирование по назначению использование земли, а также подготовка судебной системы к возможным правовым коллизиям в этой сфере. Видимо, потребуется и создание института мировых судей.

6. Срочная разработка Земельного кадастра, что даст возможность исключить "волюнтаризм" в оценке земли и обеспечит обоснованный выбор оптимальных методов хозяйствования.

Следует подчеркнуть, что нельзя сводить аграрную реформу только лишь к земельному переделу, земельную реформу к только к купле-продаже земли, а движение земельных участков от одного собственника к другому представлять как покупку небольшой вещи в магазине.

Проблема земли в России — это проблема очень серьёзная. Она предполагает длительную и вдумчивую работу по строительству новой системы отношений на селе и в обществе в целом, такой системы, в которой крестьянство, наконец, займёт достойное место, соответствующее своему вкладу в историю России, её судьбу.

4. АНАЛИЗ ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ

НА ПРИМЕРЕ ЗАКОНА "ОБ БРАЗОВАНИИ".

Для переходной экономики России характерно постепенное формирование весьма своеобразногорынка образовательских услуг. Он представляет собой систему экономических отношений по поводу их купли-продажи. Как и для любого рынка, здесь обязательны три компонента: покупатель, продавец, и специфический товар. Каждый из них связан с категориями спроса, предложения и цены. По своеобразию реализуемого продукта этот рынок непосредственно относится к рынку услуг, но он тесно связан и взаимодействует с другими рынками: рабочей силы, информации, товаров народного потребления и т.д.

Вместе с тем рынок образовательных услуг весьма специфичен, что определяется особенностями системы образования как важнейшей отрасли народного хозяйства и производимых в ней интеллектуальных продуктов, предназначенных для удовлетворения многообразных культурных потребностей населения, воспроизводства и развития кадрового потенциала общества.

Первый и очень важный шаг в направлении реформирования образованием был сделан с принятием Закона РФ " Об образовании ". С этого момента уже и в государственных и муниципальных школах плата за дополнительные образовательные услуги получила юридическое закрепление и начала широко распространятся. Здесь причины расширения платности вызваны скудным финансированием из госбюджета и потребностью детей и их родителей в более широком и прочном образовании. Что касается частного рынка образовательных услуг, которые предоставляются населению и организациям, то здесь рыночное, товарное содержание проявляется более последовательно.

Данные Госкомвуза9 показывают, что складывается пародоксальная ситуация: во многих случаях самой дорогой в отечественном образовании становится "бесплатная" школа — государственная и муниципалная. Это находится в противоречии не только с нынешним законодаательством России, но и с самой сутью формирования рынка образовательных услуг. Нельзя забывать, что бесплатное и платное образование выполняют неодинаковые общественные функции. Через бесплатность государство обеспечивает индивиду освоение определённого социально необходимого объёма знаний, предусмотренного образовательным стандартом. Во всех западных странах среднее образование является государственным и бесплатным. Только государство в состоянии обеспечивать его массовость и даже всеобщность. Платное же обучение, особенно в школе, распространено не так широко, как у нас принято считать. Обычно оно обслуживает особые контингенты учащихся или обеспечивает повышенную комфортность образовательных услуг.

Значительное и бесконтрольное распространение платности обучения усиливает социальное расслоение: для большей части детей качественные образовательные услуги становятся всё менее доступными или вовсе не доступными. Более того размываются нравственные устои во взаимоотношениях руководителей и педагогов школ с учениками и их родителями.

К отрицательным тенденциям становления нынешнего российского рынка образовательных услуг относятся самотёк и по существу отсутствие государственного регулирования, дестабилизирующие влияние этого рынка на социальную структуру общества. Под предлогом перехода к рыночной экономике и дефицита госбюджета чрезмерно сократилось финансирование образования, сужаются рамки бесплатного доступного образования. Бесконтрольно расширяются без учёта возможностей большей части семей платные образовательные услуги.

Под большим воздействием складывающейся социальной структуры находится и высшая школа страны. Известно, что помимо воспроизводства интеллектуальных ресурсов высшая школа в любом обществе вносит свой вклад в воспроизводство социальной структуры. Очевидно, что высшее образование сегодня становится не одинаково доступно представителям различных социальных слоёв общества. 10

Таким образом один только рыночный механизм не в состоянии оптималььно решить проблему удовлетворения потребностей общества в обрразовательных услугах. Рыночное регулирование должно сочетаться с государственным. Если в материальном производстве рыночный механизм может находиться на первых ролях и превалировать, то в отрасли образования он должен выполнят вспомогоательную роль, как бы подстраховывая и компенсируя недостатки государственной системы образования.