Правотворческий процесс осуществляется в определенной процедуре, когда совершаются правотворческие действия.

Основными правотворческими действиями при принятии законов (их называют также стадиями законотворческого процесса) являются:

1) законодательная инициатива, т.е. осуществление закрепленного Конституцией за определенными лицами права на предложение об издании закона и на внесение законопроекта в законодательный орган; при этом законодательный орган юридически обязан рассмотреть предложение и законопроект; в соответствии с Конституцией РФ право законодательной инициативы принадлежит:

· Президенту Российской Федерации,

· Совету Федерации,

· членам Совета Федерации,

· депутатам Государственной Думы,

· Правительству Российской Федерации,

· законодательным (представительным) органам субъектов Федерации.

Это право принадлежит также:

· Конституционному Суду Российской Федерации,

· Верховному Суду Российской Федерации и

· Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения (ст. 107 К РФ);

2) решение компетентного органа о необходимости издания закона, включение соответствующего предложения в план законопроектных работ, выработка официального законопроекта;

3) внесение законопроекта в законодательный орган, принятие его к рассмотрению, обсуждение законопроекта, рассмотрение поправок, принятие в порядке первого (принятие проекта в принципе, как основы будущего закона), второго (принятие проекта как закона) и может иногда третьего (принятие после внесения дополнительных поправок, редакционной обработки) чтения;

4) принятие законопроекта; в соответствии с действующей Конституцией федеральные законы принимаются Государственной Думой, в то же время они нуждаются в одобрении верхней палатой - Советом Федерации (причем закон считается одобренным, если он после внесения в Совет Федерации - а это должно быть сделано в течении 5 дней после принятия - не был в течении 14 дней рассмотрен им); процесс принятия закона завершается подписанием закона Президентом Российской Федерации.

5) особой стадией после принятия закона является его официальное опубликование. При этом согласно Конституции опубликование законов обязательно. Это значит, что неопубликованные законы не применяются. Более того, по Конституции, “любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения” (ст. 15).

В отношении иных нормативных юридических актов правотворческий процесс носит более простой характер. Но во всех случаях решающим правотворческим действием является принятие проекта (оно закрепляется подписанием нормативного документа), а затем официальное опубликование принятого нормативного акта.

Заключение

Итак мы рассмотрели основные положения законотворческого процесса, его понятие, виды, принципы, этапы.

Как уже указывалось выше работа по созданию законопроектов, их рассмотрению, принятию является очень трудной и требует огромных знаний не только в области юридических наук, но и в других сферах общественной жизни и деятельности. К сожалению сейчас достаточно трудно найти человека, который бы отлично разбирался во всех отраслях права, так как наше право также необъятно, как и наша страна.

Еще раз хочу отметить, что сегодняшняя ситуация в законотворчестве кризисная. Огромное количество нормативных правовых актов с одной стороны хорошо, казалось, чем больше юридических документов, тем больше вопросов становятся решенными, но с другой стороны без систематизации права появляется очень большое количество “дыр”, дефектов, коллизий права, расплывчатость (затемненность) нормативной основы, избыточность правовой регламентации, жесткая правовая регламентация, ресурсная необеспеченность нормы права, нарушения процедуры подготовки и издания юридических норм, некомпетентность субъектов правотворчества в издании обязательных норм поведения, пробельность в нормативной основе, рассогласованность юридических требований. И все эти вопросы нельзя решить в одночасье. Необходимо тщательная обработка имеющих законов и нормативных актов, закрытие совершенно не нужных комитетов, которые вроде бы как занимаются систематизацией, а на самом деле, иногда не имеют даже обычного юридического образования и создание одного единственного органа, через который бы не просочился бы ни один “не правильный” законопроект.

Но это фантазии. На деле же все обстоит хуже, чем на словах. Образно говоря у нас есть “куча” законотворческих проблем и такая же, если не больше “куча” людей, которые хотят их решить, но по природе своей только лишь еще больше все запутывают.

Список литературы

1. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрид. лит., 1994. - 192 с.

2. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова - М.: Издательская группа ИНФРА М - НОРМА, 1997. - 570 с.

3. Соколов А.Я. Профессиональное правосознание юристов. М., 1988.

4. Эффективность закона. Методология и конкретные исследования. Москва. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. 1997. - 211 с.

5. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.