1) Принцип законности. Он заключается в том, что разработка и принятие нормативно-правовых актов должны происходить с соблюдением правовой процедуры и не выходить за пределы компетенции принимающих их органов. Тут же надо отметить о соответствии нормативных актов Конституции и действующему законодательству страны.

2) Принцип научности. Главная идея данного принципа заключается в том, что подготовка и принятие проекта нормативно-правового акта осуществлялся с участием представителей разных наук. Конечно главное место среди ученых здесь занимают юристы.

3) Принцип использования правового опыта. Всякий вновь разрабатываемый нормативный акт должен опираться на уже известный положительный правовой опыт этого или других государств. Здесь большое значение обмен информацией. На пороге XXI века, когда практически весь мир перешел на компьютеры, когда есть замечательные информационные программы, сети и т.д., века всемирной информатизации этот принцип играет, на мой взгляд, не маловажное значение.

4) Принцип демократизма. Этот принцип позволяет эффективно выявлять истинные стремления и волю народа. Референдум (всенародное голосование) - один из способов придания нормативно-правовому акту высшей юридической силы. Не надо забывать о том, что именно в ходе референдума 12 декабря 1993 года была принята Конституция Российской Федерации. Но референдум - это достаточно дорогая процедура, поэтому помимо референдума существуют такие проявления демократизма в законотворчестве, как гласность обсуждения законопроекта в правотворческом органе, его свободная критика, предложение альтернативных вариантов и т.д.

5) Принцип связи с практикой. Этот принцип выражает задачу законодателя постоянно отслеживать общественные процессы, ориентироваться на практику применения уже действующих законов, своевременно устранять пробелы в праве, воспринимать все лучшее, что предлагается правоприменительными органами.

Традиционно в отечественной теории права выделяют три вида правотворчества:

1) Правотворчество компетентных государственных органов;

2) “Непосредственное правотворчество народа” (референдум);

3) Санкционирование норм, при котором процесс их создания проходит вне государственных органов.

Думаю, что было бы интересно рассмотреть виды законотворчества, которые характеризуют юридические особенности процесса создания норм права различными государственными органами.

Законотворчество высших представительных органов. Наиболее распространенным видом правотворчества является создание законов Федеральным Собранием РФ. Механизм его законопроектной работы можно отличить следующими особенностями:

· ограниченным кругом субъектов законодательной инициативы;

· строгой процедурой прохождения проекта в парламенте;

· последовательной сменой стадий законотворчества;

· большим количеством средств юридического реагирования, которые находятся в распоряжении у законодателя;

· необходимость определенного юридического содержания правотворческого акта вытекающая из рассматриваемого круга регулируемых отношений.

Подзаконное правотворчество. Рассматриваемый вид законотворчества имеет место в тех случаях, когда нормы права принимаются и вводятся в действие такими органами государства, которые не относятся к его высшим представительным органам. Акты подзаконного правотворчества необходимы для обеспечения применения закона.

К субъектам данного вида законотворчества можно отнести следующих:

· президент,

· правительство,

· иные высшие органа государства, которые по закону обладают правом создания юридических норм и нормативных актов.

Основная причина существования этого вида правотворчества заключается в сложности вопросов, которые должны решать государственные органы. Федеральное Собрание не всегда достаточно правомочно, не всегда обладает достаточными знаниями, чтобы принять к своему рассмотрению какой-либо сложный технический вопрос, который требует знаний, опыта, усилий специалистов в данной проблеме, а кроме того, не все сложные вопросы современного общества должны рассматриваться нашим высшим представительным органом. Есть ситуации, когда решение бывает целесообразней передать на более низкий уровень, как того требуют нормы, регулирующие компетенцию правотворческих органов.

Другая причина существования подзаконного правотворчества заключается в том, что на решение каких-либо вопросов у Федерального Собрания РФ порой просто не хватает времени, и, хотя, конечно, бывает так, что какой-то вопрос лучше всего было бы решить в Федеральном Собрании, дефицит времени не позволяет принять в нем соответствующее правовое решение и вследствие этого правотворческие полномочия передают другим субъектам законотворчества.

Естественно, подзаконное правотворчество имеет как положительные, так и отрицательные стороны.

К его достоинствам относятся

· оперативность;

· гибкость и меньшая формальность;

· компетентность соответствующих органов, их знание местных и иных условий, увеличивающих эффективность принятого юридического решения.

К недостаткам подзаконного правотворчества можно отнести:

· закрытость процесса принятия правового решения,

· сложность обзора и применения норм из-за большого числа нормативных актов, отсутствие контроля общества за правотворческой работой бюрократии и др.

Особый вид законотворчества, примыкающий к подзаконному правотворчеству, - законотворчество органов местного самоуправления и негосударственных юридических лиц.

3. Законотворческий процесс и его этапы.

Законы “появляются на свет” и включаются в действующее законодательство в результате сложной законотворческой деятельности.

В теории правотворчества признано, что процесс создания права не носит одномоментного характера, а “растянут” во времени. В связи с этим выделяют, как правило, два этапа законотворческого процесса.

1. Предпроектный этап. Он заключается в том, что в обществе выявляется потребность в урегулировании нормами права общественной проблемы. Выявление такой потребности происходит спонтанно, имеют значение лишь степень остроты проблемы (вопроса), ее общая значимость и актуальность. Оценивает потребность в правовом регулировании как общество, которое через свои институты - лидеров, средства массовой информации, науку - может оказать влияние на законодателя, так и сами правотворческие органы, государство. О том, что потребность в правовом регулировании назрела, можно говорить, когда закон представляется наиболее эффективным средством, преимущественной формой регулирования по сравнению с другими социальными средствами воздействия (экономическими, моральными и пр.).

2. Проектный этап, т.е. принятие законодательным органом проекта, в результате которого он становится законом - документом, имеющим высшую юридическую силу. Это главное звено в законотворчестве. Особый характер имеет законотворчество при проведении всенародных референдумов; здесь закон принимается непосредственно народом.

Законность принимаемых нормативных актов определяется в соответствии с правотворческой компетенцией, т.е. кругом правомочий на принятие юридических нормативных актов, предусмотренных Конституцией и другими законами. Монопольной компетенцией на принятие законов обладают высший представительный орган страны - Федеральное Собрание (высший представительный орган субъекта Федерации по законам этого субъекта) - и непосредственно народ путем референдума.(данный вид законотворчества выше уже указывался как законотворчество высших представительных органов). Правомочия на издание нормативных актов, в том числе и на издание законов, могут быть переданы другому органу в порядке делегирования, т.е. передачи прав на принятие нормативных актов органу, который в соответствии со своей собственной компетенцией таких прав не имеет (подзаконное правотворчество). Например, до 1 декабря 1992 года Президенту РФ были делегированы права на принятие законодательных актов по вопросам экономической реформы.