Общая часть кодифицированного нормативного правового акта должна содержать (38, ст. 1,29) фундаментальные положения (принципы, определения понятий, основные институты); 2)специализированные нормативные положения (презумпции, преюдиции); 3)иные исходные нормативные положения, которые характеризуются высокой степенью обобщенности, стабильности и закладывают правовую основу использования (применения) норм Особенной части.

Особенная часть кодифицированного нормативного правового акта может содержать нормы, которые обозначают (38, ст29): 1) вид и меру (правила) возможного и должного поведения (юридические права и обязанности); 2) вид и меру негативных (отрицательных) последствий возможных нарушений правовых норм (юридическую ответственность).

Уровень подготовки нормативных актов, их доступность, лаконичность и содержательность зависит от развития права в стране(17, стр. 162). Продуманная структура нормативного акта позволяет сделать норму прозрачной для пользователей, способствовать снижению уровня правового нигилизма населения (25, стр. 76).

1.3.Пределы действия нормативно-правовых актов.

1.3.1.Дейсвия нормативно-правовых актов во времени.

Нормы права, призванные регулировать общественные отноше­ния, содержатся в официальных документах - нормативно-правовых ак­тах. Действующие в том или ином государстве нормативно-правовые акты согласованы между собой и образуют целостную систему, име­нуемую системой законодательства. Именно норма­тивно-правовой акт как внешняя форма права определяет, какие обще­ственные отношения регулируют содержащиеся в нем нормы права, ко­гда они начинают действовать, на какую территорию они распростра­няются, какой категории лиц касаются (3, стр. 358-359).Таким образом, пределы действия правовых норм определяются прежде всего (но не во всех случаях) пределами действия нормативно-правовых актов, в которых данные правовые нормы содержатся (3, стр. 358). Действие нормативно-правового акта - это порождение тех юридических последствий, которые в нем предусмотрены. Пределы действия нормативно-правового акта обычно устанавли­ваются по трем основным параметрам: по времени, территории и лицам (14, стр. 166). Иногда добавляют и четвертый параметр - определенную сферу обще­ственных отношений, которую регулируют содержащиеся в норматив­но-правовом акте нормы права и говорят о предметном действии нор­мативно-правовых актов (3, стр. 358).

С пределами действия нормативного акта свя­зано осуществление требований законности. Эти пределы должны быть регламентированы так, чтобы принятые нормативные акты своевременно вводились в действие, старые отменялись, строго оп­ределялась их субординация, не допускались случаи произвольного применения акта к отношениям, которые не попадают в сферу его функционирования. (1, стр.237-238).

Действие нормативно-правового акта во времени ограничено мо­ментом вступления в юридическую силу (38. Ст. 66) и моментом утраты юриди­ческой силы (38, ст.58). Временные рамки определяют такие понятия, как обратная сила (ретроактивность) нормативно-правового акта (3, стр.361) и переживание действия (ультраактивность) нормативно-правового акта (20, стр. 11).

Срок вступления в юридическую силу может быть указан или в самом нормативно-правовом акте, или в специальном сопутствующем документе. Называется конкретная дата, причем чаще всего срок между принятием и введением в действие нормативно-правового акта не пре­вышает одного-трех месяцев. Если же принимается, достаточно слож­ный, важный нормативно-правовой акт, то срок между принятием и введением его в действие может быть и больше (3, стр. 361). Так, Гражданский кодекс Республики Беларусь был принят Палатой представителей 28 октября 1998 года., одобрен советом Республики 19 ноября 1998 года, подписан Президентом Республики Беларусь 7 декабря 1998 года ,а введен в действие с 1 июля 1999 года. Срок между принятием и введением в действие уве­личивается и в случае невозможности или нецелесообразности немед­ленной реализации предписаний, содержащихся в нормативно-правовом акте.

Нормативно-правовой акт может вступать в юридическую силу поэтапно, в этом случае этапы введения в действие тех или иных глав, разделов, статей обозначаются определенными сроками либо связыва­ются с наступлением определенных условий (38,Ст.6). Так, Указ Президента Республики Беларусь № 117 от 07 марта 2000 года «О некоторых мерах по упорядочению посреднической деятельности при продаже товаров.» введен в дей­ствие с 10 марта 2000 года, в то же время его положения о наказаниях в виде штрафа вводятся в действие с 01 июля 2000 года.

Один из наиболее популярных в последнее время сроков, на которые указывают при вступлении нормативно-правовых актов высших органов государства в юридическую силу - с момента опубли­кования (38, ст. 62). Тем самым обеспечивается оперативность действия вновь при­нятого документа. Однако, как отмечается в литературе, такой способ не обеспечивает населению возможность своевременного ознакомления с новыми нормами права (24, стр.28-29). Введение в действие законов с момента их опубликования вообще не очень согласуется с тем, что по общему пра­вилу они вступают в юридическую силу по прошествии определенного срока после их опубликования (35, ст. 17) . Современной зарубежной конституционной практике также известен подобный способ вступления законов в юри­дическую силу, однако обычно с момента опубликования вводятся в действие лишь такие законы, которые обращены к государственным ор­ганам и не затрагивают прав, свобод, обязанностей и ответственности человека (20, стр.11).

Может быть указан также следующий срок : нормативно-правовой акт вступает в юридическую силу с момента принятия или подписания (38. Ст. 66). Этот способ не очень удобен применительно к нормативно-правовым актам высших органов государства, поскольку субъекты права узнают содержание нормативно-правового акта, знакомясь с опубликованными документами (3, 361). Этот срок как правило применяется для введения в действие нормативно-правовых актов, не имеющих общего значения. В отечест­венной юридической практике подобный способ вступления в юридиче­скую силу применялся даже к законам (38.Ст.66.).

В случае, если срок вступления в юридическую силу не указан, он определяется в соответствии с правилами, установленными для каждого вида нормативно-правовых актов. Общее правило здесь таково: вступ­ление в юридическую силу нормативно-правовых актов, имеющих наи­более важное значение (принимаемых прежде всего высшими государ­ственными органами) привязывается к моменту их официального опуб­ликования; они вступают в юридическую силу или после официального опубликования, или же по истечении определенного срока после официального опубликования (22, стр. 75). Остальные нормативные документы вступа­ют в юридическую силу с момента принятия или подписания(38,Ст.6).

Существуют несколько способов прекращения действия норма­тивно-правовых актов во времени (25, стр.72). Прежде всего- это прямая отмена нормативно-правового акта. Этот способ наибо­лее удобен, он ведет к "расчистке" законодательства, поскольку здесь содержится четкое указание на время прекращения действия официаль­ного документа. Подобное указание может содержаться рядом новыми правовыми нормами, с правовыми нормами о введении в действие ново­го нормативно-правового акта; отмене устаревших нормативно-правовых актов или отдельных их частей могут быть посвящены и спе­циальные нормативно-правовые акты.