Таким образом, в сложившейся ситуации России требуется перейти от политики регулирования инфляции по абсолютным ценам к активному регулированию относительных цен. Перед правительством, Центральным банком и законодательной властью стоят конкретные задачи:

1. повысить покупательную способность населения путем выплат задолженности из федерального и местного бюджетов соответствующим группам работников;

2. привести денежную массу и процентные ставки в соответствие с потребностями производства, товарного рынка, капитальных вложений и бюджетных выплат;

3. сократить, а в перспективе ликвидировать, диспаритеты цен по основным ценообразующим отраслям: сельскому хозяйству, топливно-эергетическому комплексу, транспорту и т.д.

решение названных задач осложняется наличием в экономике России инфляционно-перераспределительных “синдикатов”, теневых и криминальных механизмов. Бюджетные средства не доходят до адресатов либо поступают с задержками, банки не выполняют функций кредитования капитальных вложений и т.д. Сложилась ситуация, когда решение задачи приведение денежной массы в соответствие с потребностями экономики встречает сопротивление со стороны структур, имеющих большие доходы от манипуляций с денежными суррогатами и от спекуляции денежными ресурсами. Очевидно, что без принятия жестких мер в денежно-кредитной сфере даже обоснованная и адресная эмиссия денег будет иметь негативные последствия из-за нецелевого использования денежных средств.

Наибольшую сложность представляет недопущение всплеска инфляции при неизбежном увеличении массы платежных средств в экономике. Задолженность бюджета по заработной плате на начало августа 1997 г. составляла примерно 52 трлн. руб. По данным Госкомстата РФ, в январе-мае 1997 г. около 70% семейных расходов населения составляли покупки товаров и оплата платных услуг. Можно предположить, что среди работников массовых профессий бюджетной сферы, которым задерживается заработная плата, эта доля достигает 90%. Из общего объема денежных доходов в январе-мае 1997 г. население израсходовало на покупку товаров и оплату услуг 433 трлн. руб., т.е. в месяц в среднем 86,6 трлн. руб. Таким образом, если немедленно вернуть долги по заработной плате военным, врачам, учителям, работникам коммунального хозяйства и другим получателям бюджетных денег, то сумма в 46,8 трлн. руб. будет противостоять примерно половине месячных покупок товаров и услуг. Правительство озабочено сбалансированием бюджетных выплат с доходами бюджета. При этом предпринимаются бесперспективные попытки пополнить доходы, не обеспечивая экономический рост и не задевая интересы непроизводительного антисистемного перераспределения доходов. Такой подход не решает проблемы сбалансированности денежных выплат и их товарного обеспечения. Если Госкомимущество передаст в федеральный бюджет в 1997 г. 7,7 трлн. руб. доходов от продажи государственного имущества, то это не лучше эмиссии денег на ту же сумму, поскольку никак не связано с увеличением товарной массы.

Для России проблема заключается не в том, чтобы не допустить кредитной эмиссии, а в использовании остро необходимых кредитных средств для финансирования капитальных вложений в подъем экономик, а также для кредитования оборотных средств. Последнее для России очень важно в силу ее природных особенностей. В экономике России большую роль играют сезонные затраты в сельском хозяйстве, в промышленности северных территорий, в строительстве. В мировой практике под сезонное кредитование создаются специализированные банки и кредитные учреждения. В России этот элемент рынка, как и многие другие рыночные институты, не создан. Следовательно, нужно либо возвращать бывшие отраслевые банки к исполнению своих функций, либо создавать новые кредитные учреждения в ведении отраслевых и региональных ассоциаций товаропроизводителей.

Наряду с инвестициями в производство замедлению оборота денег способствуют и меры по организации банковской деятельности: увеличение доли безналичного оборота; расширение долгосрочных кредитов и т.п. В этом направлении пока не предпринимается необходимых усилий, хотя резервы здесь велики.

3.2 Основные направления экономической политики РФ на 1998 г.

Основное содержание социально-экономической политики в 1998 г. заключается в осуществлении комплекса широкомасштабных реформ для решения таких острых социально-экономических проблем, как низкая инвестиционная активность, сокращение производства, высокий уровень неплатежей и другие.

Отмечена необходимость достижения прогрессивных структурных сдвигов в производстве и экспорте, повышения на этой основе эффективности производства и конкурентоспособности продукции, сокращения доли неэффективных производств.

Для достижения указанных целей необходимо осуществить комплекс мер, включающих в себя:

Ø проведение реформы предприятий с целью существенного повышения эффективности их управления в рыночных условиях;

Ø продолжение структурных реформ и совершенствование механизмов государственного регулирования цен в сферах естественных монополий;

Ø проведение реформы социальной сферы с целью значительного повышения ее эффективности, включая прекращение субсидирования через цены на товары и услуги и замещение его адресными пособиями нуждающимся;

Ø поэтапный переход к реализации системы минимальных социальных стандартов в сфере потребления, образования, здравоохранения и культуры;

Ø осуществление налоговой реформы, предусматривающей упрощение налоговой системы, повышение собираемости налогов при снижении налогового бремени для предприятий.

Переход к экономическому росту может быть обеспечен только при дальнейшем развитии тех позитивных тенденций, которые были характерны для последних лет. Задачей является снижение инфляции до уровня ниже 10% в год и сохранение стабильности валютного курса.

При сохранении общей направленности денежно-кредитной политики необходимо обеспечить решение ряда конкретных задач в сфере финансовой политики. В качестве приоритетных выделены задачи сокращения объемов государственных заимствований и обеспечения увеличения их срочности, снижения доходности государственных ценных бумаг, снижения среднего уровня процентных ставок до уровня, обеспечивающего движение капитала в реальный сектор. В программе Правительства Российской Федерации намечается достичь решения проблемы неплатежей на не инфляционной основе и за счет этого существенно сократить использование бартера и денежных суррогатов в хозяйственном обороте.

Разрабатывая прогноз развития экономики на 1998 г., Банк России исходил из того , что этот год имеет принципиальные отличия от предшествующего периода реформирования российской экономики. С позиции развития экономических процессов в среднесрочной перспективе 1998 г. должен закрепить наметившуюся тенденцию преодоления экономического спада, создать предпосылки для будущего стабильного роста. Должны быть сформированы условия для экономического роста и повышения инвестиционной активности.