Референдум не проводится в условиях военного или чрез­вычайного положения, введенного на всей территории Рос­сийской Федерации, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Повторный референдум не проводится в течение года после дня офици­ального опубликования (обнародования) результатов рефе­рендума с такой же по содержанию или по смыслу форму­лировкой вопроса.

5.1 ПРАВО НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ.

При проведении ре­ферендума Российской Федерации действуют общие прин­ципы избирательного права: всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Практически об­щими являются основные гарантии избирательных прав и прав на участие в референдуме — не случайно они закреп­лены в одном федеральном законе. Каждый участник рефе­рендума обладает одним голосом и голосует лично. Участие в референдуме является свободным, контроль за волеизъяв­лением гражданина не допускается. В ходе референдума никто не может быть принужден к выражению своих мне­ний и убеждений или отказу от них.

Вопросы, связанные с подготовкой и проведением рефе­рендума рассматриваются избирательными комиссиями, ко­миссиями по проведению референдума Российской Федера­ции, органами государственной власти и органами местного самоуправления открыто и гласно.

В референдуме имеет право участвовать каждый граж­данин Российской Федерации, достигший на день проведе­ния референдума Российской Федерации 18 лет. Гражданин РФ, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения референдума Российской Федерации за преде­лами территории Российской Федерации, обладает всей пол­нотой прав на участие в референдуме. Не имеет права уча­ствовать в референдуме Российской Федерации гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

5.2 НАЗНАЧЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМА

Инициатива проведения ре­ферендума Российской Федерации принадлежит:

1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в сово­купности за пределами территории Российской Федерации проживают не более 10 процентов из них;

2) Конституционному Собранию в случае, предусмотрен­ном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ.

Каждый гражданин или группа граждан РФ, имеющие право на участие в референдуме, а равно общероссийское общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах федеральных органов государственной власти и зарегистрирован Министерством юстиции РФ не позднее чем за шесть месяцев до обращения с инициативой о проведении референдума Российской Федерации, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 100 человек для сбора подписей в поддержку инициативы о про­ведении референдума.

Инициативная группа обращается в избирательную ко­миссию соответствующего субъекта РФ, на территории ко­торого проживает большинство членов инициативной груп­пы, с ходатайством о регистрации группы. Избирательная комиссия субъекта РФ, установив соответствие ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов требованиям Федерального конституционного закона, в те­чение 15 дней со дня поступления ходатайства принимает решение о регистрации инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство и извещает об этом Централь­ную избирательную комиссию РФ и избирательные комис­сии тех субъектов РФ, которые инициативная группа указа­ла в ходатайстве. Отказ в регистрации может быть обжало­ван в суд или в Центральную избирательную комиссию РФ. Однако основанием для отказа в регистрации инициативной группы может быть только нарушение инициативной груп­пой положений Конституции РФ и Федерального конститу­ционного закона "О референдуме Российской Федерации".

С момента получения регистрационного свидетельства инициативная группа вправе добровольно и самостоятельно собирать подписи в поддержку инициативы проведения ре­ферендума. Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, вы­носимого на референдум. В случае вынесения на референ­дум законопроекта лицо, проводящее сбор подписей, должно представлять гражданину по первому его требованию текст этого законопроекта. Подписные листы передаются в изби­рательную комиссию субъекта РФ, на территории которого собирались подписи. Данная избирательная комиссия прове­ряет соблюдение требований Федерального конституционно­го закона, принимает и в течение 15 дней направляет под­писные листы, экземпляр итогового протокола инициатив­ной группы и копию своего постановления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия РФ, проверяет со­ответствие всех поступивших документов требованиям Федерального конституционного закона и в течение 15 дней со дня последнего поступления подписных листов направляет их со своим заключением Президенту Российской Федера­ции, одновременно информируя об этом палаты Федераль­ного Собрания Российской Федерации и инициативную группу. Если же в результате проверки будет установлено, что чис­ло действительных подписей не отвечает требованиям Фе­дерального конституционного закона, выносится постановле­ние Центральной избирательной комиссии об отказе в про­ведении референдума. В этом случае данная инициативная группа не может выступать повторно с предложением о про­ведении референдума Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ Конституционное Собрание вправе вынести на референдум проект новой Кон­ституции РФ. Решение об этом принимается большинством голосов от общего числа членов Конституционного Собрания в соответствии с порядком, определенным Федеральным кон­ституционным законом о Конституционном Собрании. Реше­ние Конституционного Собрания о проведении референдума по проекту новой Конституции Российской Федерации на­правляется Президенту РФ, а также для сведения в палаты Федерального Собрания.

Референдум Российской Федерации назначает Прези­дент Российской Федерации. До принятия такого решения Президент в течение 10 дней со дня поступления к нему документов направляет их в Конституционный Суд Россий­ской Федерации с соответствующим запросом. Конституци­онный Суд проверяет соблюдение требований, предусмот­ренных Конституцией Российской Федерации, и в течение месяца направляет Президенту соответствующее решение, которое подлежит незамедлительному опубликованию. В слу­чае признания Конституционным Судом соблюдения требо­ваний, предусмотренных Конституцией РФ, Президент обя­зан назначить референдум не позднее 15 дней со дня посту­пления к нему решения Конституционного Суда. В случае отрицательного решения Конституционного Суда все проце­дуры, предусмотренные Федеральным конституционным за­коном, прекращаются.

Президент РФ издает Указ о назначении референдума, в котором определяет дату его проведения, при этом голосо­вание может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования Указа. Проведение выборов Президента РФ, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправ­ления одновременно с проведением референдума не допус­кается. Решения и действия (бездействие) Центральной ко­миссии референдума Российской Федерации и ее должност­ных лиц могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ. Ре­шения и действия (бездействие) комиссий по проведению референдума и их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию по проведению референдума иди в соответствующий суд. Решения нижестоящей комиссии по проведению референдума могут быть отменены, а ее дейст­вия могут быть приостановлены вышестоящей комиссией по проведению референдума. При этом вышестоящая комиссия по проведению референдума Российской Федерации вправе принять самостоятельное решение по существу жалобы (за­явления).